Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33-1276/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33-1276/2019
"15" июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Зиновьевой Г.Н., Лукьяновой С.Б.
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения (территориальное г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2019 года, которым исковые требования Анисимова Александра Николаевича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в лице ТО г. Костромы ФГКУ "Западрегионжилье" удовлетворены. Анисимов Александр Николаевич признан на момент увольнения с военной службы (14 октября 2010 года) нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. Наь ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность включить Анисимова Александра Николаевича в реестр нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с указанием даты постановки на учет - 14 октября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав представителя Анисимова А.Н. Глотову Н.П., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Анисимов А.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Кострома) о признании права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма совместно с проживающими членами семьи и возложении обязанности на ответчика включить Анисимова А.Н. с членами семьи в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, с датой постановки на учет 14.10.2010 года.
В обоснование требований указал, что приказом Главнокомандующего сухопутных войск N 228 от 13.11.2010 года истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга лет на момент увольнения составляла 14 лет 05 месяцев. В период прохождения службы жильем обеспечен не был, в связи с чем 14.10.2010 года подал рапорт на имя начальника академии о включении его в списки нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Решением начальника территориального отделения в Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западрегионжилье" N 13-45/09 от 06.06.2013 г. ему отказано во включении в реестр нуждающихся. В обоснование решения указано несколько оснований: 1) в связи с невозможностью сдать служебное жилое помещение, полученное от Министерства обороны РФ на период прохождения военной службы, так как в нем проживает бывшая супруга с семьей; 2) в связи с тем, что на момент подачи заявления не является военнослужащим; 3) представлен не полный комплект документов. Решением суда бывшая жена с семьей признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением, таким образом, появилась возможность сдать служебное жилое помещение. Анисимов А.Н. повторно обратился в отделение ФГКУ "Западрегионжилье", и ему вновь было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма в связи с тем, что сведений о его нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма не имеется, и что на момент обращения он не являлся военнослужащим и на него не распространялись положения Федерального закона "О статусе военнослужащих". С учетом положений статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" считает, что имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с даты подачи заявления в уполномоченный орган. Указывает, что решениями Димитровского районного суда г. Костромы от 22.05.2015 г., от 04.06.2018 г. о выселении установлен факт увольнения Анисимова А.Н. с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, что в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение. В настоящее время истец продолжает проживать в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> Считает, что нарушенное право подлежит восстановлению путем признания истца нуждающимся в жилом помещении как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период были нарушены его права, а не как гражданина, находящегося в запасе.
Впоследствии требования уточнил, просил признать за ним одним без членов семьи право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и обязать ответчика включить его одного в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с датой постановки на учет 14.10.2010 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечено ФГКВОУВО "Военная академия радиационной, химической и биологической защиты им. Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко" Министерства обороны Российской Федерации, Анисимова О.Е., Анисимов Е.А.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Отделения (территориальное г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России Федорова А.Ю. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Считает, что Анисимов А.Н. не имеет права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны РФ с датой постановки на учет 14.10.2010 года в силу следующего. Анисимовым А.Н. был подан рапорт об увольнении от 01.10.2010 года, на основании которого и листа беседы Анисимов А.Н. с увольнение и исключением из списков части согласен, с оставлением в списках очередников на получение постоянного жилья по нормам. Однако на момент подачи рапорта Анисимов А.Н. в списках очередников не состоял. Рапорт о включении в список очередников на получение жилых помещений был подан Анисимовым А.Н. 14.10.2010 года. На эту даты вопросы включения военнослужащих и их семей в список очередников на получения жилья регламентировались приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", в соответствии с п. 28 которого военнослужащие включаются в список очередников на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Соответствующих доказательств о наличии у Анисимова А.Н. на момент подачи рапорта и исключения из списков личного состава 30.11.2010 года законных оснований быть принятым на учет нуждающихся не имеется. Считает, что положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих" порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ установлен только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ и совместно проживающих с ними членов их семей. Статус военнослужащего граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают его с окончанием такой службы.
Изучив материалы дела, обозрев личное дело военнослужащего Анисимова А.Н., исследовав материалы гражданских дел Димитровского районного суда города Костромы NN 2-396/2015 и N 2-288/2018, исследовав иные новые доказательства - копию списка распределения жилых помещений во вновь построенном жилом доме по адресу: <адрес>, и копию протокол N 17 заседания жилищной комиссии Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени маршала Советского Союза С.К. Тимошенко от 26 октября 2010 года, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
01 октября 2010 года Анисимовым А.Н. был подан рапорт на имя начальника военной академии войск радиационной химической и биологической защиты и инженерных войск им. Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко об увольнении его с военной службы в запас по п.п. а, п. 2 ст. 51 ФЗ "О статусе военнослужащих" в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Анисимов А.Н. также написал рапорт на имя начальника академии о включении его в списки нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, датированный 14.10.2010 года.
Согласно приказа Врио Главнокомандующего сухопутными войсками N 228 от 13 ноября 2010 года Анисимов А.Н. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с зачислением в запас. Общая продолжительность службы в Вооруженных силах РФ в календарном исчислении при увольнении по состоянию на 30.11.2010 года составила 14 лет 03 мес. 29 дней.
В приказе о досрочном увольнении Анисимова А.Н. с военной службы от 13 ноября 2010 года указано, что на момент увольнения он жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам.
Также судом установлено, что Анисимов А.Г. на момент увольнения являлся нуждающимся в жилом помещении.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что Анисимов А.Н. в установленном порядке 14.10.2010 года обратился с рапортом о включении его в списки очередников на получение постоянного жилья в связи с предстоящим увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в порядке подчиненности в надлежащий орган Министерства обороны РФ. Однако бездействие должностных лиц, выраженное в отсутствии переданных сведений об уволенных военнослужащих, признанных нуждающимися в жилом помещении, во вновь созданный орган Минобороны РФ, осуществляющий жилищное обеспечение военнослужащих и уволенных с военной службы, не может влиять на жилищные права Анисимова А.Н.
Помимо этого суд первой инстанции принял во внимание, что вступившим в законную силу решением Димитровского районного суда г. Костромы от 22 мая 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований военному прокурору Костромского гарнизона, ФГУ "ЦТУИО" МО РФ к Анисимову А.Н. о выселении из служебного жилого помещения. Суд первой инстанции посчитал, что указанным решением установлено, что Анисимов А.Н. уволен с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилом помещении., и этом обстоятельство, по мнению суда, имеет преюдициальное значение.
Между тем выводы суда не основаны на установленных по делу обстоятельствах, обстоятельства, признанные судом установленными, не подтверждаются доказательствами, а ссылка на преюдициальное значение решения Димитровского районного суда города Костромы искажает содержание этого решения.
В ходе рассмотрения дела судебной коллегия были приобщены и исследованы новые доказательства.
Согласно абз.2 ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
Как разъяснено в п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Поскольку в суде первой инстанции не были доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности факт обращения истца с рапортом о постановке его на учет в установленном нормативными актами порядке, факт рассмотрения этого рапорта и принятия по нему решения, сам рапорт ( его копия) в материалах дела отсутствуют, а также предмет и пределы доказывания были определены неправильно, судом второй инстанции было оказано содействие в получении этих доказательств. После поступления в суд копии рапорта, протокола судебного заседания по делу N 2-396/15 от 27 апреля 2015 года, дополнительные пояснения третьего лица Военной академии РХБЗ, копия списка распределения жилых помещений во вновь построенном жилом доме по адресу: <адрес> ( по ГП), копия письма Военной академии войск РХБЗ и инженерных войск о передаче документов в ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ", копия протокола заседания жилищной комиссии Военной академии войск РХЗ и инженерных войск от 26 октября 2010 года были приобщены к материалам настоящего дела и исследованы.
На основании всех собранных по делу доказательств коллегией установлено, что между Костромской КЭЧ МВО и Анисимовым А.Н. на время прохождения им службы заключен договор найма служебного жилого помещения N 180 от 09.08.2006 г. по адресу: <адрес>.
При предоставлении этой квартиры протоколом N 36 от 20.01.2006 года данное жилое помещение было распределено Анисимову А.Н. с исключением его из списков очередников на получение жилых помещений.
Как было предусмотрено в п.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу служебного жилого помещения, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анисимов А.Н. только в июне 2001 года окончил Костромской филиал военного университета РХВ., а на должность командира взвода курсантов в Костромской филиал военного университета РХБЗ был назначен 16.07.2004 года. Таким образом, на 2006 год Анисимов А.Н. имел право только на обеспечения служебным жилым помещением, поэтому он правомерно был исключен из очереди на получение жилого помещения, а состоял он в очереди на получение служебного жилого помещения, поскольку согласно п.25.Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80, военнослужащие, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечиваются служебными жилыми помещениями (жилыми помещениями в общежитиях), признаются нуждающимися в получении служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитиях.
Таким образом, для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма истец должен был обратиться с соответствующим рапортом, право на такое обращение у истца возникло только в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатными мероприятиями в 2010 году.
Порядок признания военнослужащих, проходящих военную службы и подлежащих увольнению с военной службы, нуждающимися в жилом помещении на тот момент регламентировался Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года N 80.
В пунктах 27-29 этой Инструкции было установлено, что для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства. При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку.
Таким образом, для признания нуждающимся необходимо было подать рапорт в порядке подчиненности, приложить к нему справку о сдаче жилого помещения или другие документы, относящиеся к данному вопросу. Этот рапорт должен быть рассмотрен на жилищной комиссии, с даты положительного решения которой военнослужащий мог считаться состоящим в очереди.
Представителем Анисимова А.Н. Глотовой Н.П. при рассмотрении в 2015 году гражданского дела по иску военного прокурора Костромского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Анисимовым А.Н., О.А., Е.А. о выселении без предоставлении другого жилого помещения в материалы дела была приобщена копия рапорта Анисимова А.Н. от 14.10.2010 г. о постановке его на учет нуждающихся ( л.д.53 дело N2-396/2015). При заявлении ходатайства о приобщении копии этого документа представитель Анисмова А.Н. пояснила, что копия взята из личного дела военнослужащего ( л.д. 56 дело N2-396/2015).
Между тем в личном дела рапорт, его копия, сведения о том, что такой документ в личном деле когда-либо находился (указание в описи) отсутствуют.
Из содержания представленной копии следует, что она была адресована начальнику академии (без дальнейшего раскрытия наименования должности). На этой копии в углу стоит виза не начальника академии, а иного лица, что не оспаривается представителем истца, с указанием "рассмотреть на жилищной комиссии". Сведения о каких-либо приложенных к рапорту документах отсутствуют.
Как видно из протокола N17 заседания жилищной комиссии Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко от 26 октября 2010 г., рапорт Анисимова А.Н. на комиссии не рассматривался, хотя на ней были рассмотрены рапорты, поданные как до, так и после 14.10.2010 года. Это было последнее заседание жилищной комиссии военной академии.
При таких обстоятельствах, поскольку факт подачи рапорта начальнику академии не доказан, подлинника этого рапорта не имеется, а происхождение копии не установлено, данный рапорт на заседании жилищной комиссии не рассматривался, коллегия считает недоказанным факт надлежащего обращения Анисимова А.Н. с рапортом о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке подчиненности. Само по себе написание рапорта без дальнейшего его направления в порядке подчиненности, или в случае его отзыва военнослужащим, правовых последствий в виде подстановки на учет и включения в списки нуждающихся в жилых помещениях не влечет.
Указание в приказе от 13 ноября 2010 года об увольнении Анисимова А.Н. с военной службы на то, что увольняемый "жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам", не означает, что Анисимов А.Н. в этом списке значился. Как установлено выше, в списках очередников Анисимов А.Н. в 2010 году не состоял. Данная фраза внесена в приказ из рапорта Анисимова А.Н. об увольнении от 01.10.2010 года и из листа беседы с ним, то есть отражает только мнение истца по этому вопросу.
Вступившими в законную силу судебными актами по иным делам было установлено, что "доказательств того, что Анисимов" состоял "в списках военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на момент увольнения с военной службы, сторонами не представлено" (решения Димитровского районного суда города Костромы от 27 мая 2015 года и 04 июня 2018 года).
Факт "увольнения Анисмова А.Н. с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в жилом помещении", как в решении указал суд первой инстанции, этими судебными актами установлен не был, в них только констатировался факт наличия у военнослужащего желания после увольнения остаться в этих списках и факт наличия рапорта от 14.10.2010 года, при этом вывода о надлежащем обращении с рапортом (к надлежащему должностному лицу с приложением всех необходимых документов) не содержалось.
Данными судебными актами был установлен факт нуждаемости Анисимова А.Н в жилом помещении и наличие у него права состоять на учете, однако реализация этого права происходит не автоматически, а носит заявительный характер с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Поскольку соблюдение этого порядка и надлежащее обращение истца с рапортом не доказаны, то сам по себе факт его нуждаемости в жилом помещении не является достаточным основанием для включения его в соответствующий список и удовлетворения заявленных им в настоящем деле требований.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования истца о признании за ним права состоять в списках нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих с 14.10.2010 года не имеется, в связи с чем заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
При этом решения ТО в Костромской области - г.Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 06.06.2013 года и от 03.05.2018 года предметом судебной проверки по настоящему делу не являлись, поскольку истцом в настоящем деле они не оспаривались, им ставился вопрос только о признании его нуждающимся в жилом помещении и включении в списки с 14.10.2010 года.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требовании Анисимова Александра Николаевича о признании за ним права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального и включении его в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с датой постановки на учет 14.10.2010 года, оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
