Дата принятия: 26 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1275/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года Дело N 33-1275/2019
от 26 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Миркиной Е.И., Шефер И.А.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования городского округа Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой Харахорина Валерия Михайловича на решение Стрежевского городского суда Томской области от 05.02.2019
по делу по иску прокурора г. Стрежевого Томской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию городской округ Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств городского округа Стрежевой" о возложении обязанностей по выделению необходимых денежных средств и устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя процессуального истца прокурора Ярцевой Е.Г., возражавшей против отмены или изменения решения суда, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Стрежевого, с учётом уточнений и частичного отказа от исковых требований, обратился в Стрежевской городской суд Томской области с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию городской округ Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств городского округа Стрежевой" (далее - МБУДО "ДШИ"), в котором просил суд обязать Муниципальное образование городской округ Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выделить в необходимом объёме денежные средства МБУДО "ДШИ" для проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно:
- в здании корпуса N 1 МБУДО "ДШИ" по адресу: Стрежевой, ул. Ермакова, 45, указанные в пунктах 2, 4 справки и.о. начальника: ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 и в пунктах 2, 4 акта проверки от 06.04.2018;
- в здании корпуса N 2 МБУДО "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул. Ермакова, 46, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5 справки и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 и пунктах 9, 10, 12, 13 акта проверки от 06.04.2018.
Обязать МБУДО "ДШИ" в течение двух месяцев с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании корпуса N1 МБУДО "ДШИ" по адресу: Стрежевой, ул.Ермакова, 45, указанные в пунктах 2, 4 акта проверки от 06.04.2018 и в пунктах 2, 4 справки и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10, а именно:
- при встраивании концертного зала (класса функциональной пожарной опасности Ф2.1) в здание корпуса N 1 (класса функциональной пожарной опасности Ф4.2) не выделен противопожарной стеной 1-го типа (перегородка над дверным проёмом, оконный проём кабинета рабочего по обслуживанию здания выполнены из гипсокартона) (ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст. 80, ч. 1,2, 3,5, 6, 7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.7, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты);
- на лестничной клетке отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (пп. "д" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390);
Обязать МБУДО "ДШИ" в течение двух месяцев с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании корпуса N 2 МБУДО "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул.Ермакова, 46, указанные в пунктах 9, 10, 12, 13 акта проверки от 06.04.2018 и в пунктах 1, 2, 4, 5 справки и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20- 10 и, а именно:
- в холле, где располагается гардероб, для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учёта показателей пожарной опасности - класса пожарной опасности КМЗ. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями (ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблица 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- при встраивании концертного зала (класса функциональной пожарной опасности Ф.2.1) в здание корпуса N 2 (класса функциональной пожарной опасности Ф4.2) не выделен противопожарной стеной l-гo типа (перегородка над дверным проёмом, заделка оконных проёмов выполнены из гипсокартона) (ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст.80, ч. 1,2, 3, 5, 6, 7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.7, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты);
- на лестничной клетке для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учёта показателей пожарной опасности - класса пожарной опасности КМ2. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями (ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблица 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- на лестничной клетке отсутствуют двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (пп. "д" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Стрежевого во исполнение задания прокуратуры Томской области с привлечением и.о. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы в г.Стрежевой Главного управления МЧС России по Томской области (далее - ОНД и ПР г. Стрежевой) проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений зданий МБУДО "ДШИ", расположенных по адресам: Томская область, г. Стрежевой, ул. Ермакова, д. 45, д. 45А, д. 46, ул.Мира, д. 15/4. В ходе проверки выявлены нарушения требований в сфере пожарной безопасности, в связи с чем прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений от 16.04.2018 N 2-167в-2018. Наличие нарушений подтверждается Актом проверки от 06.04.2018 (пп. 2, 4, 9, 10, 12, 13), а также справками от 10.04.2018 N 3-20-10 и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. Из ответа директора МБУДО "ДШИ" от 15.11.2018 следует, что нарушения будут устранены при поступлении дополнительных средств финансирования. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому для них наиболее актуально наличие современной системы безопасности. Истец указывает, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, следовательно, на МО городской округ Стрежевой должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Стрежевого Петрушин А.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Муниципального образования городской округ Стрежевой Клинкова О.Ю. с заявленными исковыми требованиями прокурора не согласилась.
Представитель ответчика МБУДО "ДШИ" Кочкина Е.С. не оспаривала наличие нарушений правил пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу: г.Стрежевой, ул. Ермакова, 45, 46, указав, что ремонтные работы зданий будут проводиться за счёт собственных денежных средств, а также средств местного бюджета в размере 90 тыс. рублей, выделенных Учреждению на 2019 г., срок окончания ремонтных работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности установлен до 31.08.2019. Полагала, что требование об устранении нарушений пп. "д" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) не подлежит удовлетворению, поскольку проектной документацией не предусмотрена установка дверей эвакуационных выходов из лестничных клеток.
Представитель третьего лица Управления культуры, спорта и молодёжной политики Администрации городского округа Стрежевой Гартвиг Ю.В. считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Решением Стрежевского городского суда Томской области от 05.02.2019 исковые требования прокурора г. Стрежевого Томской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию городской округ Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой, МБУДО "ДШИ" удовлетворены частично, суд постановилобязать Муниципальное образование городской округ Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выделить в необходимом объёме денежные средства МБУДО "ДШИ" для проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно:
- в здании корпуса N 1 МБУДО "ДШИ" по адресу: Стрежевой, ул. Ермакова, 45, указанные в пункте 2 справки и.о. начальника: ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 и в пункте 2 акта проверки от 06.04.2018;
- в здании корпуса N 2 МБУДО "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул. Ермакова, 46, указанные в пунктах 1, 2, 4 справки и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 и пунктах 9, 10, 12 акта проверки от 06.04.2018;
обязать МБУДО "ДШИ" в течение шести месяцев с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании корпуса N 1 МБУДО "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул.Ермакова, 45, указанные в пункте 2 акта проверки от 06.04.2018 и в пункте 2 справки и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10, а именно:
- при встраивании концертного зала (класса функциональной пожарной опасности Ф2.1) в здание корпуса N 1 (класса функциональной пожарной безопасности Ф4.2) не выделен противопожарной стеной 1-го типа (перегородка над дверным проёмом, оконный проём кабинета рабочего по обслуживанию здания выполнены из гипсокартона) (ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст. 80, ч. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.7, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты);
обязать МБУДО "ДШИ" в течение шести месяцев с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании корпуса N 2 МБУДО "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул.Ермакова, 46, указанные в пунктах 9, 10, 12 акта проверки от 06.04.2018 и в пунктах 1, 2, 4 справки и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 и, а именно:
- в холле, где располагается гардероб, для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учёта показателей пожарной опасности класса пожарной опасности КМЗ. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями (ч. 1. 2, 3, 6 ст. 134, таблица 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- при встраивании концертного зала (класса функциональной пожарной опасности Ф2.1) в здание корпуса N 2 (класса функциональной пожарной опасности Ф4.2) не выделен противопожарной стеной 1-го типа (перегородка над дверным проёмом, заделка оконных проёмов выполнены из гипсокартона) (ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст.80, ч. 1, 2, 3, 5, 6. 7. 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.7, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты);
- на лестничной клетке для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учёта показателей пожарной опасности - класса пожарной опасности КМ2. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями (ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблица 3, 29 Федерального закона от 22.07,2008 г. N 123- ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В апелляционной жалобе представитель ответчика Муниципального образования городского округа Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой Харахорин В.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не дал надлежащую оценку представленным в материалах дела доказательствам. Полагает, что ссылка истца на бездействие ответчика, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение нарушений, указанных в справке от 10.04.2018 и акте проверки от 06.04.2018, является необоснованной, поскольку представитель собственника (Муниципального образования городской округ Стрежевой) в указанной проверке не участвовал. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что копии указанных документов были направлены в адрес собственника объекта, в связи с чем ответчик не имел возможности своевременно заявить свои возражения относительно выявленных нарушений и способов их устранения. Полагает, что Муниципальное образование городской округ Стрежевой не было своевременно и надлежащим образом уведомлено о необходимости финансирования дополнительных мероприятий по соблюдению законодательства о пожарной безопасности на объектах, поскольку указанный вопрос в досудебном порядке с ответчиком урегулирован не был. Кроме того, указанные обстоятельства лишили ответчика возможности провести экспертизу пожарных рисков.
Полагает, что из резолютивной части решения не ясно, какие именно действия должны совершить ответчики в целях исполнения решения суда, а также размер денежных средств, необходимых для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений пожарной безопасности. Указывает, что суд не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что МБУДО "ДШИ" уже было выделено 90 тысяч рублей для устранения нарушений.
Обращает внимание на то, что 14.05.2018 на объектах МБУДО "ДШИ" была проведена плановая проверка, по результатам которой учреждение получило предписания об устранении нарушений пожарной безопасности с указанием сроков для их устранения. Нарушения, указанные в данном предписании, идентичны нарушениям, на которые ссылается истец в исковом заявлении, при этом срок для устранения данных нарушений не истёк на момент вынесения решения суда.
Полагает, что положенные в основу решения суда акт проверки от 06.04.2018 и справка начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 не могут являться допустимыми доказательствами по делу, поскольку составлены с существенными нарушениями, не содержат сведений о проведении метеорологических измерениях, измерительных приборах, использованных в ходе проведения проверки, не содержат сведений о местах и способах устранения нарушений в области пожарной безопасности.
Также полагает, что судом был нарушен принцип непосредственности судебного разбирательства, выразившийся в непривличении в качестве третьего лица по делу представителя отделения МЧС в г.Стрежевом.
Кроме того, указывает, что судом не были учтены положения ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности", что привело к отсутствию у ответчика возможности устранить нарушения пожарной безопасности. Так, в случае если пожарный риск на спорном объекте не будет превышать допустимых значений, то основания для устранения иных выявленных нарушений будут отсутствовать. Выражает несогласие с выводом суда о том, что экспертиза пожарных рисков в установленном порядке собственником здания проведена не была, поскольку до предъявления иска прокурор требований к муниципальному образованию относительно безопасности спорного объекта не предъявлял.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ПетровД.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Конституция Российской Федерации в статье 2 гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства. Приведённое взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности.
В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания образовательных учреждений должны отвечать требованиям пожарной безопасности, предусмотренным согласно ст. ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" национальными стандартами и сводами правил.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п 2.1 Устава МБУДО "ДШИ" учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование городской округ Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждение осуществляет МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации городского округа Стрежевой" (п. 2.2). Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счёт для учёта операций по исполнению расходов местного бюджета (п. 1.9).
Источниками финансового обеспечения МБУДО "ДШИ" являются субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета муниципального образования городской округ Стрежевой.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Регламента.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч. 2 ст. 70 Устава городского округа Стрежевой исполнение расходных обязательств городского округа осуществляется за счёт средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (ст. 156 БК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
Судом на основании материалов дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБУДО "ДШИ" является Администрация города Стрежевой Томской области и Муниципальное образование городской округ Стрежевой (л.д. 29-44).
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.03.2018 подтверждается, что нежилые здания общей площадью 389,3 кв.м по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Ермакова, д. 45, и общей площадью 486,4 кв.м по адресу: Томская область, г. Стрежевой, ул. Ермакова, д. 46, находятся в оперативном управлении МБУДО "ДШИ" на основании постановлений Администрации городского округа Стрежевой (л.д.18-19).
Прокуратурой г. Стрежевого по заданию прокуратуры Томской области с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в нежилом здании МБУДО "ДШИ". В ходе проверки исполнения требований о пожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что следует из справок и.о. начальника отделения НД и ПР г. Стрежевой УНДиПР ГУ МЧС России по Томской области Г. от 10.04.2018 (л.д. 20-24).
По результатам проведённой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости место с массовым пребыванием людей в МБУДО "ДШИ" 06.04.2018 составлен акт проверки, в котором выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 25-28).
16.04.2018 директору МБУДО "ДШИ" прокурором г. Стрежевого внесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 9-14).
В ответ на указанное представление директор МБУДО "ДШИ" 10.05.2018 сообщил прокурору г. Стрежевого о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Нарушения, указанные в п. 2, 9, 10, 12 требуют наличия дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ. Дефектные ведомости и локально-сметные расчёты составлены, учредителю в лице МКУ "Управление культуры спорта и молодежной политики Администрации городского округа Стрежевой" направлено письмо от 04.07.2018 с просьбой ходатайствовать перед Администрацией городского округа Стрежевой о выделении денежных средств на проведение ремонтно- строительных работ по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д. 15-17).
Также судом на основании материалов дела установлено, что в МБДОУ "ДШИ" не устранены следующие нарушения:
в здании корпуса N 1 МБДОУ "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул. Ермакова, д. 45:
- при встраивании концертного зала (класса функциональной пожарной опасности Ф2.1) в здание корпуса N 1 (класса функциональной пожарной опасности Ф4.2) не выделен противопожарной стеной 1-го типа (перегородка над дверным проёмом, оконный проём кабинета рабочего по обслуживанию здания выполнены из гипсокартона) (ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст. 80, ч. 1, 2, 3,5, 6, 7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.7, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты);
в здании корпуса N 2 МБДОУ "ДШИ" по адресу: г. Стрежевой, ул. Ермакова, 46, не устранены до настоящего времени следующие нарушения:
- в холле, где располагается гардероб, для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учёта показателей пожарной опасности - класса пожарной опасности КМЗ. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями (ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблица 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- при встраивании концертного зала (класса функциональной пожарной опасности Ф.2.1) в здание корпуса N 2 (класса функциональной пожарной опасности Ф4.2) не выделен противопожарной стеной l-гo типа (перегородка над дверным проёмом, заделка оконных проёмов выполнены из гипсокартона) (ст. 4, ст. 6, ч. 3 ст. 80, ч. 1,2, 3, 5, 6, 7, 9 ст. 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.7, п.5.4.19 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты);
- на лестничной клетке для отделки стен применяются декоративно-отделочные материалы без учёта показателей пожарной опасности - класса пожарной опасности КМ2. Отсутствует сертификат пожарной безопасности на декоративную отделку стен ПВХ панелями (ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, таблица 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
28.01.2018 директором МБУДО "ДШИ" утверждён план ремонтных работ на 2019 год, согласно которому ремонтные работы по выделению противопожарной стены 1 класса (проходы между корпусом 1, 2 и концертный зал), закладка кирпичом оконных проёмов, ремонтные работы в гардеробе, на лестничной клетке в корпусе N1 по ул. Ермакова, д. 45 и корпусе N 2 ул. Ермакова, д. 46 должны быть проведены в срок с 01.06.2019 по 31.08.2019 (л.д. 125).
МБУДО "ДШИ" составлен локальный сметный расчёт N 02-01-01 на выделение противопожарной стеной 1 класса с устройством противопожарных дверей между корпусами (сметная стоимость 95 098,84 рублей), на ремонтно-строительные работы на лестничной клетке в корпусе N 2 (сметная стоимость 205 800 рублей), на ремонтно- строительные работы в гардеробу корпуса N 2 (сметная стоимость 38 996 рублей), на закладку кирпичом оконных проёмов (сметная стоимость 128 720 рублей) (л.д. 126-143).
Из справки финансового управления Администрации городского округа Стрежевой N 35 от 05.02.2019 следует, что решением Думы от 19.12.2018 N 408 для МБУДО "ДШИ" на 2019 год выделены средства местного бюджета на устранения требований пожарной безопасности (представление прокуратуры г. Стрежевой) в размере 90 000 рублей.
На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что ответчик (МБУДО "ДШИ"), являющийся владельцем зданий по адресу: г. Стрежевой, ул. Ермакова, д. 45 д. 46, на праве оперативного управления, используемого под детскую школу искусств, несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества; обязан соблюдать требования законодательства в части пожарной безопасности и должен устранить угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в МБУДО "ДШИ", устранив указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.
Также на основании изложенного, установив, что выделенных МБУДО "ДШИ" денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности недостаточно для полного устранения указанных нарушений, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что на ответчика Муниципальное образование городской округ Стрежевой в лице администрации г. Стрежевого должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Доводы жалобы о том, что акт проверки от 06.04.2018 и справка начальника ОНД и ПР г. Стрежевой Г. от 10.04.2018 N 3-20-10 не могут являться допустимыми доказательствами по делу, поскольку не содержат сведений о проведении метеорологических измерениях, измерительных приборах, использованных в ходе проведения проверки, не содержат сведений о местах и способах устранения нарушений в области пожарной безопасности, не подтверждают незаконности требований прокурора и не могут повлечь отмену обжалуемого решения. Все указанные в акте и справке нарушения основаны на нормах действующего законодательства, ответчиками в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств отсутствия указанных нарушений требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено.
Доводы ответчика МО городской округ Стрежевой об отсутствии уведомления собственника о проведении проверки и направлении в его адрес справок по результатам проверки и мер прокурорского реагирования, в том числе, со ссылкой на невозможность в связи с этим рассчитать пожарные риски, суд, вопреки доводам жалобы, обоснованно признал несостоятельными, поскольку непосредственное управление МБОУ "ДШИ" осуществляет директор, который назначается и освобождается от должности учредителем, в соответствии с Уставом учреждения. Объектом проводимой проверки являлось именно МБОУ "ДШИ", в связи чем именно директор МБОУ "ДШИ" уведомлялся о проведении проверки, на его имя внесено представление об устранении нарушений.
Законодательством не предусмотрена обязанность органов прокуратуры уведомлять и направлять акты прокурорского реагирования учредителю юридического лица, что следует из ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре РФ".
Довод ответчика о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не основан на нормах действующего законодательства.
Также не может повлечь отмену решения суда и довод жалобы о том, что срок для устранения нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании от 14.05.2018 (л.д. 105-107) и идентичных нарушениям, на которые ссылается истец в исковом заявлении, не истёк на момент вынесения решения суда, поскольку в соответствии с предписанием указанные в нём нарушения следовало устранить до 01.04.2019. Обжалуемым решением ответчикам срок устранения недостатков установлен в 6 месяцев, то есть позже 01.04.2019.
Вопреки доводам жалобы, решение суда неясностей не содержит.
Также, вопреки доводам жалобы, судом дана оценка тому обстоятельству, что МБУДО "ДШИ" уже было выделено 90 тысяч рублей для устранения нарушений. Данное обстоятельство учтено при принятии решения об удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию городской округ Стрежевой в лице администрации г. Стрежевого о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Также судебная коллегия признаёт несостоятельным довод ответчика о том, что к участию в деле в качестве третьего лица следовало привлечь отделение МЧС в г. Стрежевом, поскольку данный довод противоречит положениям ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 05.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика муниципального образования городского округа Стрежевой в лице Администрации городского округа Стрежевой Харахорина Валерия Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
