Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33-12748/2020, 33-37/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33-37/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шельпук О.С.
судей Кривицкой О.Г., Головиной Е.А.
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кривицкой О.Г., объяснения представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя прокуратуры Самарской области ФИО6, поддержавшего уточненные исковые требования, судебная коллегия суда апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Комсомольского района г. Тольятти обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском о возложении на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" обязанности устранить нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны <данные изъяты>, указав, что 01.06.2020г. прокуратурой совместно с сотрудниками отдела защиты населения МКУ "Центр гражданской защиты г.о. Тольятти" проведена проверка в отношении ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" на предмет исполнения законодательства в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес> (<данные изъяты>), являющегося федеральной собственностью и переданного ответчику на ответственное хранения и безвозмездное пользование на основании договора от 06.04.2006г. В указанном сооружении гражданской обороны выявлены следующие нарушения положений Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказа МЧС России от 15.12.2002г. N 583: баки для аварийного запаса питьевой воды проржавели и не могут использоваться по предназначению (требуется замена); аварийные шахтные выходы и защитные оголовки требуют ремонта; состояние полов, потолков, стен требует ремонта; фильтры поглотители системы фильтровентиляции ФП-200 требуют замены или проверки защитной мощности; отсутствует акт оценки защитной мощности ФП-200 и акт проверки ЗС ГО на герметичность, которые прокурор просит устранить.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4", ИНН 6320004573, КПП 632401001, ОГРН 1036300996874, юридический адрес: 445046, Самарская область, г.Тольятти, ул. Механизаторов, д.37, принять меры по устранению нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны <данные изъяты>, а именно:
- проверить защитное сооружение гражданской обороны на герметичность, провести оценку защитной мощности фильтров поглотителей ФП-200 системы фильтровентиляции;
- провести ремонт аварийных шахтных выходов и защитных оголовков, а также полов, потолков, стен;
- заменить баки для аварийного запаса питьевой воды.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20 августа 2020 года исковые требования прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В заседании судебной коллегии представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" по доверенности ФИО5 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда 07 декабря 2020г. суд апелляционной инстанции перешл к рассмотрению гражданского дела по правилам производства вс уде первой инстанции.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ( ТУ Росимущества в Самарской области) привлечено к участию в деле в качестве ответчика, главное управление МЧС по Самарской области - в качестве третьего лица.
Стороны о процессуальном статусе извещены, копия уточненного иска направлена прокурором в адрес ответчиков и третьего лица, о чем предоставлены сведения в материалы гражданского дела.
В заседании судебной коллегии представитель прокуратуры Самарской области ФИО6 поддержал уточненные исковые требования.
Представитель ГБУЗ Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" ФИО5 в удовлетворении уточненного иска прокурора не возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежаще.
От ТУ Росимущества в Самарской области ранее направлялось ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что прокурором заявлены требования об устранении нарушений в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <данные изъяты> (<данные изъяты> N), являющимсяся федеральной собственностью.
Указанное защитное сооружение передано по договору N от 06.04.2006 г. ГБУЗ Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" на ответственное хранение и безвозмездное пользование. Однако на балансе учреждения не состоит, на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения учреждению не принадлежит (т. 1 л.д. 31-33).
Исходя из обстоятельств дела, подлежащих применению норм материального права, регулирующих спорные отношения, а именно Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, суду первой инстанции надлежало прилечь к участию в деле в качестве соответчика собственника спорного имущества - ТУ Росимущество в Самарской области, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - ГУ МЧС России по Самарской области.
Таким образом, суд первой инстанции не определилправильно процессуальный статус лиц, участвующих в деле, не привлек к участию в деле заинтересованное лицо, что является безусловным основанием для отмены судебного акта (пункт 6 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти совместно с сотрудником отдела защиты населения учреждения "Центр гражданской защиты г.о. Тольятти" ФИО7 01.06.2020г. проведена проверка в отношении ГБУЗ Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" на предмет исполнения законодательства в отношении защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), расположенного по адресу: ФИО1 <адрес> <данные изъяты> N).
Защитное сооружение гражданской обороны <данные изъяты> N является федеральной собственностью, в соответствии с договором N от 06.04.2006г. передано ГБУЗ Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" (ранее МУЗ "Городская больница N 4") на ответственное хранение и безвозмездное пользование (т 1 л.д. 31-33).
В соответствии с п. 1 договора ГБУЗ Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" обязуется сохранять ЗС ГО, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 прямо не указаны. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, в данном случае убежище, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту - Порядок) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (место хранения), санитарнообмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.
Согласно пункту 10 указанного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны; принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3.4.4 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.
В соответствии с пунктом 3.2.21 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.
Из содержания пункта 4.5.2 Правил следует, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.
По результатам проведенной проверки защитного сооружения, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес> <данные изъяты> N), установлено, что емкости для аварийного запаса питьевой воды проржавели и не могут использоваться по предназначению (требуется замена); фильтры поглотители системы фильтровентиляции ФП-200 - 3 шт. требуют замены или проверки защитной мощности; отсутствует акт испытания фильтро-вентиляционной установки на соответствие Техническим условиям специалистами химико-радиометрической лаборатории Главного управления МЧС России по Самарской области, освежение не проводилось, что подтверждается справкой по результатам выездной проверки от 01.06.2020 г. (т. 2 л.д. 150).
Результаты проверки не оспаривались и ответчиками.
Указанные факты являются нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Несоблюдение требований законодательства в части надлежащего содержания объектов гражданской обороны создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции, выносит по делу новое решение об удовлетворении уточненных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия суда апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20 августа 2020 года отменить.
Постановить по делу новое решение:
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), юридический адрес: 443010, Самарская область, г. Самара, ул. Красноармейская, д.21, принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны (<данные изъяты> N), путем финансирования расходов Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" на указанные мероприятия, а именно: заменить баки для аварийного запаса питьевой воды, провести испытания фильтро-вентиляционной установки на соответствие Техническим условиям специалистами химико-радиометрической лаборатории Главного управления МЧС России по Самарской области, освежение.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4", ИНН 6320004573, КПП 632401001, ОГРН 1036300996874, юридический адрес: 445046, Самарская область, г. Тольятти, ул. Механизаторов, д.37, в срок не позднее восьми месяцев с момента поступления финансирования от Территориального управления Росимущества в Самарской области устранить нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны <данные изъяты> N, а именно: заменить баки для аварийного запаса питьевой воды, провести испытания фильтро-вентиляционной установки на соответствие Техническим условиям специалистами химико-радиометрической лаборатории Главного управления МЧС России по Самарской области, освежение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
