Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-1274/2021

от 06 сентября 2021 года по делу N 33-1274/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего судьи Адаева И.А.,

судей Мурина В.А., Дмитриевой Ю.М.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к Нирман Д.С. о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,

по апелляционной жалобе Нирман Д.С. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 29 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мурина В.А., объяснения представителя истца Корниловой С.Е., представителя третьего лица Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Гатилову С.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ПАО "МРСК Северо-Запада" (с 23 августа 2021 года - ПАО "Россети Северо-Запад" обратилось в суд с иском к Нирман Д.С. о расторжении договора (****) от 23 октября 2020 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка с КН (****), расположенного по адресу <данные изъяты>.

В обоснование иска указано, что 23 октября 2020 года между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Нирманом Д.С. заключен договор (****) от 23 октября 2020 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка с (****), расположенного по адресу <данные изъяты>. В соответствии техническими условиями для исполнения своих обязательств по договору истцу необходимо было выполнить строительство необходимого количества ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ 76-03, строительство ТП 10/0,4 кВ и строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП до границ участка ответчика.

Поскольку строительство трассы ВЛ должно проходить по территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловское и его окрестностях Пушкиногорского района Псковской области", истец обратился в Государственный комитет Псковской области по культуре за согласованием строительства электросетевых объектов: ВЛ-10 кВ, с размещением двух опор, ТП-25 кВа и ВЛИ-0,4 кВ, протяженностью 25 м.

21 января 2021 года истцу было отказано в согласовании строительства указанных объектов, ввиду планируемого размещения энергообъектов в границах территории Объекта культурного наследия ("РИЗ N 2"), где запрещено строительство и размещение капитальных объектов.

ПАО "МРСК Северо-Запада" направил еще два варианта проектных решений для энергоснабжения земельного участка ответчика, 11 февраля 2021 года, в согласовании данных вариантов также было отказано Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области.

Учитывая местонахождение принадлежащего ответчику земельного участка в режимной зоне использования, и отсутствия иных вариантов размещения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, кроме как на территории объекта культурного наследия, истец обратился к ответчику с предложением расторгнуть договор, от которого последний отказался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Иск основан на положениях статьи 416, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивирован невозможностью исполнения обязательств по заключенному договору, в связи с отказом Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в согласовании трассы прохождения проектируемой ВЛ по территории объекта культурного наследия.

Ответчик Нирман Д.С. в рассмотрении дела участия не принимал, воспользовался правом ведения дела через представителя. Его представитель просил в иске отказать, так как невозможность исполнения заключенного договора истцом не доказана, при этом Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, отказав в согласовании к технологическому подключению земельного участка доверителя, превысил свои полномочия, поскольку на территории с режимом "РИЗ N 2" допускается реконструкция и эксплуатация линейных объектов, наземная прокладка и реконструкция инженерных сетей(коммуникаций).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия, который в письменном отзыве по делу, поддержал правовую позицию истца, пояснив, что земельный участок ответчика и планируемые трассы ВЛ находятся в границах Достопримечательного места федерального значения, связанного с жизнью и творчеством А.С.Пушкина с режимом "РИЗ N 2", где размещение линейных объектов и объектов капитального строительства запрещено,

Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 29 апреля 2021 года исковые требования ПАО "МРСК Северо-Запада" удовлетворены. Судом постановлено расторгнуть договор (****) от 23 октября 2020 года с техническими условиями к договору (****) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада", заключенный между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Нирманом. Д.С. с даты вступления решения суда в законную силу. В пользу ПАО "МРСК Северо-Запада" с ответчика взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, ответчик Нирман Д.С. в апелляционной жалобе просит решение отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции неверно дал оценку обстоятельствам дела с точки зрения норм права.

Нирман Д.С., извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, об отложении разбирательства не просил. На основании положений части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся лиц и изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил присоединения).

Согласно п.16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил технологического присоединения, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, в отношении лиц, указанных в пункте 14 Правил присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится Нирман Д.С., сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 года, Нирман Д.С. подал заявку в ПАО "МРСК Северо-Запада" на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, для земельного участка, расположенного в <данные изъяты> (л.д. 14).

21 октября 2020 года электросетевая организация разработала технические условия для присоединения к электрическим сетям объекта ответчика в соответствии с которыми сетевая организация осуществляет: строительство необходимого количества ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10кВ, строительство ТП 10/0,4 кВ от проектируемой ВЛ-10 кВ., строительство необходимого количества ЛЭА-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 кВ. (л.д. 18-19).

23 октября 2020 года между ПАО "МРСК Северо-Запада" и Нирманом Д.С. был заключен договор (****) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, указанного ответчиком, по третьей категории надежности, максимальной мощностью 15 кВт (л. д. 7 - 13).

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03.07.2013 года N 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года N 303 (далее - Приказ N 303) утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".

Согласно градостроительному опорному плану, представленному Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее по тексту - Комитет), деревня Подборье Пушкиногорского района Псковской области находится в зоне сохранения и регенерации природной среды объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области" (л.д. 76).

Населенный пункт д. Подборье Пушкиногорского района попадает в режимы использования земель III категории: д. Подборье с режимами "Р-2", "Р-3", и "Р-4", за пределами населенного пункта действует режим зоны "РИЗ N 2".

Согласно Приложению N 2 к Приказу N 303, земельный участок ответчика Нирмана Д.С. с КН (****), находится за пределами населенного пункта в зоне сохранения и регенерации природной среды (РИЗ N 2).

Поскольку на сетевой организации лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению, 12 января 2021 года ПАО "МРСК Северо-Запада" обратилось в Комитет за согласованием размещения опор N 67а и N 1 воздушной линии ВЛ-10 кВ, длиной 10 м, трансформаторной подстанции МТП-25кВА и воздушной линии ВЛИ-0,4кВ, длиной 25 м., с приложением плана строительства (л.д. 26-27).

21 января 2021 года Комитет отказал в согласовании размещения опор, воздушных линий и трансформаторной подстанции на земельном участке Нирман Д.С, по тем основаниям, что территория, планируемая для выполнения вышеназванных работ, находится в зоне сохранения и регенерации природной среды РИЗ N 2, где запрещено строительство и реконструкция капитальных объектов и размещение временных построек. Размещение опор воздушных линий, установка трансформаторной подстанции для технологического присоединения участка с КН (****) противоречит правовым режимам зоны сохранения и регенерации природной среды (РИЗN 2), утвержденным Приказом N 303.

01 февраля 2021 года ПАО "МРСК Северо-Запада" вторично обратился в Комитет с согласованием одного из двух вариантов размещения электрооборудования на участке ответчика, предложив: первый вариант - размещение опоры воздушной линии, трансформаторной подстанции и воздушной линии, второй вариант - прокладка кабельной линии от существующей опоры, установка кабельного разделителя, на поверхности земли, высотой 1,5 м от уровня земли, приложив схему (л.д. 31-33). 11 февраля 2021 года Комитет вновь отказал ПАО "МРСК Северо-Запада" в согласовании, приведя аналогичные основания (л.д. 34-36).

Ввиду невозможности исполнения договора по вышеуказанным причинам и в связи с отсутствием иных вариантов технологического присоединения, кроме как по территории объекта культурного наследия федерального значения, ответчику было направлено предложение о расторжении договора, которое оставлено без внимания.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расположение земельного участка ответчика в границах зоны сохранения и регенерации природной среды "РИЗ N 2, отсутствие согласования с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, по обстоятельствам, не зависящим от сторон договора, равно как и факт невозможности преодоления данных причин, делает дальнейшее исполнение договора со стороны ОАО "МРСК Северо-Запада" невозможным.

Судебная коллегия считает данные вывода суда, подробно мотивированные в решении, правильными, учитывая следующее.

Обращаясь с иском в суд, ПАО "МРСК Северо-Запада ссылалось на наличие оснований, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу названной статьи обстоятельствами, влекущими возникновение у стороны права требовать досрочного расторжения договора, следует считать конкретные факты, наступление которых стороны не могли предвидеть при заключении договора, то есть не зависящие от их воли и усмотрения.

Следовательно, при определении наличия или отсутствия возможности исполнения сетевой организацией договора технологического присоединения по причине, не зависящей от обязанной стороны, исследованию и оценке подлежат обстоятельства, связанные с совершением сетевой организацией действий по обеспечению технических условий технологического присоединения и условий, при которых их исполнение не может быть выполнено.

В пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом, а также федеральными законами. В частности, подпунктом 2 пункта 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Данным Федеральным законом к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части 5 статьи 3).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 этого Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Пунктом 5 статьи 3.1 поименованного Федерального закона предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из пункта 1, подпунктов 5.2.29, 5.3.7 и 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, таким органом является Министерство культуры Российской Федерации, которое самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места; утверждает границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года N 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03.07.2013 года N 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".

Из материалов дела усматривается, что земельный участок ответчика Нирмана Д.С. с кадастровым номером КН (****) полностью расположен за пределами населенного пункта в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", в зоне сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды (режим "РИЗ N 2").

Как следует из расчетных схем, размещение электрооборудования для технологического присоединения и прохождение линии электропередач до земельного участка ответчика предполагалось также в зоне режима "РИЗ N 2" (л.д.56, 61,62).

Согласно описанию характера использования, ограничения и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории режима "РИЗ N 2" запрещается строительство и реконструкция капитальных объектов и размещение временных построек ( Приказа N 303,Приложение N 1, раздел 1, пункт 2.2.1.)

В рассматриваемой ситуации, на земельном участке ответчика для технологического присоединения энергопринимающих устройств, необходима установка объектов капитального строительства, что противоречит Приказу N 303. Данное обстоятельство и является ограничением, установленным федеральным законодателем, которое препятствует строительству капитального объекта и делает невозможным прохождение стадии получения разрешения на размещение и прокладку линий электросети.