Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33-1274/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33-1274/2018
20 июня 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующегоБобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционным жалобам Дмитриевой Е.Г. и Псковской таможни на решение Новгородского районного суда от 08 февраля 2018 года по иску Дмитриевой Е.Г. к Псковской таможне о взыскании компенсации в связи с увольнением с федеральной государственной гражданской службы и денежной компенсации за неиспользованный отпуск,
УСТАНОВИЛА:
Дмитриева Е.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указано, что истица с 05 октября 2009 года исполняла должностные обязанности главного государственного таможенного инспектора правового отдела Себежской таможни. С августа 2014 года по октябрь 2017 года она находилась в отпуске по беременности и родам, а в последующем - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 01 февраля 2017 года занимаемая истицей должность была сокращена. Приказом Псковской таможни от 25 октября 2017 года N 785-К истица уволена с должности главного государственного таможенного инспектора правового отдела Себежской таможни 28 октября 2017 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении Дмитриевой Е.Г. была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 30 909 руб. 20 коп.и денежная компенсация ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 789 руб. 71 коп. Вместе с тем, с учетом размера ежемесячного денежного содержания за период, предшествующий отпуску по беременности и родам, а также отпуску по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, размер причитающихся Дмитриевой Е.Г. компенсации при увольнении и денежной компенсации за неиспользованный отпуск составит 171163 руб. 10 коп.и4 250 руб. соответственно. С учетом изложенного, истица просила взыскать с ответчика компенсацию в связи с увольнением с федеральной государственной гражданской службы в сумме 139215 руб. и денежную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 3342 руб. 29 коп.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 08 февраля 2018 года исковые требования Дмитриевой Е.Г. удовлетворены частично, постановлено взыскать с Псковской таможни в пользу Дмитриевой Е.Г. компенсацию в связи с увольнением с федеральной государственной гражданской службы в сумме 38 334 рубля 40 копеек и компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 1 089 рублей 19 копеек.В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе Дмитриева Е.Г. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в Новгородский районный суд, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе Псковская таможня просит отменить решение суда в части удовлетворения иска и принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Дмитриевой Е.Г. в полном объеме, указывая на неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Дмитриева Е.Г. поддержаладоводы своей апелляционной жалобы.
Представители Псковской таможни Андреева Е.С., Овчинникова Ю.О., Кузьмина Е.В. и Грибова И.Е. также поддержали доводы своей апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, чтоДмитриева Е.Г. с 05 октября 2009 года проходила государственную гражданскую службу в Себежской таможне в должности главного государственного таможенного инспектора правового отдела.
05 октября 2009 года между Себежской таможней (наниматель) и Дмитриевой Е.Г. (гражданский служащий) заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации N <...>, согласно разделу IV которого (в редакции дополнительных соглашений от 25 июля 2012 года, от 18 сентября 2012 года и от 06 ноября 2013 года) гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5 044 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 768 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90 до 120 процентов этого оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере 1-го должностного оклада; ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до 2-х должностных окладов; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В период с 11 августа 2014 года до 28 декабря 2014 года Дмитриева Е.Г. находилась в отпуске по беременности и родам, а с 29 декабря 2014 года до 27 октября 2017 года - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Также судом установлено, что на основании приказа ФТС России от 11.10.2016г. N 1949 "О реорганизации Себежской и Псковской таможен" Себежская и Псковская таможни реорганизованы в форме присоединения Себежской таможни к Псковской таможне.
Приказом Псковской таможни от 25 октября 2017 года N 785-К заключенный с советником государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Дмитриевой Е.Г. служебный контракт прекращен с 28 октября 2017 года, Дмитриева Е.Г. уволена с должности главного государственного таможенного Инспектора правового отдела Себежской таможни 28 октября 2017 года в связи с сокращением занимаемой ею должности (пункт 8.2 части 1 статьи37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В связи с увольнением по данному основанию Дмитриевой Е.Г. выплачена компенсация, предусмотренная частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 30 909 руб. 20 коп., а также компенсация за неиспользованные 2,5 календарных дней очередного ежегодного основного и 0,83 календарных дня дополнительного за выслугу лет оплачиваемых отпусков в сумме 789 руб. 71 коп.
Полагая, что при расчете денежного содержания ответчиком не были учтены дополнительные выплаты, предусмотренные служебным контрактом, Дмитриева Е.Г. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной службе Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, исходил из того, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 90 до 120 процентов и ежемесячное денежное поощрение в размере 1-го должностного оклада выплачивались Дмитриевой Е.Г. в зависимости от факта исполнения должностных обязанностей государственного гражданского служащего в предшествующие расчетному периоды времени, и Дмитриева Е.Г. утратила право на их получение в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в период с 29 декабря 2014 года до 27 октября 2017 года, что, по мнению суда, не может повлечь для истца негативные последствия.
Однако судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные отношения.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).
Исчисление денежного содержания при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращениям должностей федеральной государственной службы производятся в соответствии с пунктом 8 указанных выше Правил.
Согласно абзацу первому пункта 8 Правил в случаях предусмотренных подпунктом "д" настоящих Правил (увольнение с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращениям должностей федеральной государственной службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца.
Месячное денежное содержание исчисляется из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).
Пунктом 2 Правил предусмотрены следующие дополнительные выплаты:
а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
г) ежемесячное денежное поощрение;
д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;
ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы по соответствующим должностям федеральной государственной службы установлен пунктом 5 Указа Президента РФ от 25.07.2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".
Пунктом 6 настоящего Указа установлено, что конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, выплачиваемой согласно пункту 5 настоящего Указа, по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации (далее - представитель нанимателя).
Ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы (от 90 до 120% должностного оклада) устанавливается ведущей группе должностей гражданской службы не более чем на один календарный год в соответствии с приказом ФТС России от 14.09.2006 г. N 876 с учетом ответственности в работе, компетентности, качественного исполнения функциональных обязанностей. Конкретный размер надбавки устанавливается гражданскому служащему приказом таможенного органа на определенный период, не более чем на один календарный год, с указанием ее конкретного размера.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы устанавливается федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации в целях повышения их заинтересованности в результатах своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей.
Из смысла положений приказа ФТС от 14.09.2006 г. N 876 следует, что надбавка за особые условия службы устанавливается в случае назначения на должность.
Ежемесячное денежное поощрение в размере 1 должностного оклада устанавливается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. N763 (приложение 1) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" за выполнение особо сложных и важных задач в работе, а также за добросовестное отношение к своим профессиональным обязанностям.
Как видно из материалов дела, согласно дополнительному соглашению к служебному контракту N<...>, заключенному между Себежской таможней и Кирилловой Е.Г. (после замужества Дмитриевой) от 06.11.2013 года в разделе IV "Оплата труда" установлено:
-месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью в размере 5044 руб. в месяц;
-месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином в размере 1768 руб. в месяц;
- ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.
При этом согласно представленным ответчиком приказам по Себежской таможне выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы и ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач устанавливалась приказом начальника таможни ежеквартально.
В отношении Дмитриевой Е.Г. такие выплаты последний раз были установлены приказом от 19 сентября 2014 года N 203-П на IV квартал 2014 года.
В соответствии с приказом Себежской таможни от 18.12.2014 года N733-К Дмитриева Е.Г. с 29.12.2014 года по 27.10.2017 года находилась в отпуске по уходу за ребенком додостижениям им возраста трех лет.
В указанный период Дмитриевой Е.Г. выплачивалось пособие, компенсирующее утраченный заработок. Никакие дополнительные выплаты на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком Дмитриевой Е.Г. не устанавливались и не выплачивались.
Так как на период нахождения Дмитриевой Е.Г. в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком на ее место была назначена Коновалова Ю.Н. (приказ N436-К от 16.09.2014 г.), с которой был заключен соответствующий служебный контракт, все надбавки и дополнительные выплаты по замещаемой должности приказом руководителя таможенного органа были установлены и выплачивались Коноваловой Ю.Н.
Ввиду того, что Дмитриева Е.Г. была письменно уведомлена под роспись о проведении организационно-штатных мероприятий по реорганизации Себежской таможни путем присоединения к Псковской таможне, проводимых в период с 31.10.2016 года по 1.02.2017 года, однако от написания заявлений отказалась, то все выплаты по сокращаемой должности главного государственного таможенного инспектора правового отдела Себежской таможни были выплачены Коноваловой Ю.Н., замещавшей эту должность на момент сокращения.
На дату окончания организационно-штатных мероприятий (01.02.2017 г.) в отношении Дмитриевой Е.Г. остался нерешенным вопрос о дальнейшем прохождении службы в связи с неявкой в Себежскую и Псковскую таможни по вопросу оформления трудовых отношений с Псковской таможней, в связи с чем Псковской таможней 29.03.2017 года издан приказ N 251-К "О должностных лицах Себежской таможни, находящихся в отпусках по уходу за ребенком", в соответствии с которым был определен статус Дмитриевой Е.Г. как "ранее замещавшая должность главного государственного таможенного инспектора правового отдела Себежской таможни и находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 01.02.2017 г. по 27.10.2017 г.". На основании этого приказа ей производились предусмотренные законодательством в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком выплаты.
Иные выплаты, составляющие денежное содержание гражданского служащего Дмитриевой Е.Г. Псковской таможней не устанавливались и не выплачивались, в связи с тем, что заявлений от нее о приеме на государственную гражданскую службу в Псковскую таможню и назначении на должность в порядке перевода из Себежской таможни не поступало и соответствующие приказы не издавались, к исполнению должностных обязанностей в Псковской таможне Дмитриева Е.Г. не приступала.
Таким образом, на момент издания приказа об увольнении по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе) никакие дополнительные выплаты Дмитриевой Е.Г. не устанавливались и не выплачивались, а поэтому оснований учитывать их при расчете компенсации, соответствующей величине четырехмесячного денежного содержания, и компенсации за неиспользованные отпуска не имеется.
Поскольку при определении размера сумм компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, компенсации за неиспользованные отпуска Псковской таможней учтены все установленные истцу составляющие ее денежного содержания, а именно оклад по должности главного государственного таможенного инспектора - 5044,00 руб., оклад за присвоенный классный чин советник 1 класса государственной гражданской службы - 1934,00 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет 14 лет 00 месяцев 14 дней - 20% оклада по должности, оснований для удовлетворения исковых требований Дмитриевой Е.Г. в указанной выше части у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая изложенное, решение суда в части взыскания с Псковской таможни компенсации в пользу Дмитриевой Е.Г. в сумме 38334,40 руб. и компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 1089,19 руб. подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В части отказа в иске решение суда первой инстанции является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы истца не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 08 февраля 2018 года в части взыскания с Псковской таможни в пользу Дмитриевой Е.Г. компенсации в связи с увольнением с федеральной государственной гражданской службы в сумме 38334 руб. 40 коп.и компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 1089 руб. 19 коп. отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Дмитриевой Е.Г. отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дмитриевой Е.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бобряшова Л.П.
Судьи: Котова М.А.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
