Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33-12741/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33-12741/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Котельниковой Л.П., Руденко Т.В.,
при секретаре Атикян Э.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2839/2020 по иску Зайцевой Е.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии, по апелляционной жалобе Государственного Учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2020г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Зайцева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда России в городе Шахты Ростовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан период работы истца с 11.09.1990 г. по 06.08.1991г. (10 мес. 26 дней) в должности "старшая пионервожатая" в средней общеобразовательной школе N 26 г Шахты Ростовской области не был зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. На момент обращения истца к ответчику за подсчетом льготного стажа, то есть по состоянию на 03.04.2020г ее льготный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил 25 лет, но в решении пенсионного органа стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии указан - 24 года 1 мес. 4 дня. Истец не согласна с решением ответчика от 15.04.2020г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, полагает, что период ее работы в должности старшей пионервожатой в средней школе подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Истец просит суд отменить Решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области от 15.04.2020г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы с 11.09.1990 по 06.08.1991г в должности старшей пионервожатой в общеобразовательной школе N 26 г Шахты Ростовской области; обязать ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области включить указанный период работы в льготный стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной пенсии; Назначить пенсию с первоначальной даты обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области, то есть, с 15.04.2020года.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2020г. суд признал незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шахты Ростовской области от 15.04.2020г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа как педагогическому работнику.
Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шахты Ростовской области включить период работы Зайцевой Е.А. в должности старшей пионервожатой с 11.09.1990г. по 06.08.1991г. в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" и назначить Зайцевой Е.А. досрочную страховую пенсию по старости с 03.04.2020 года в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
Суд взыскал с ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в пользу Зайцевой Е.А. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
С указанным решением суда не согласился ответчик полагает решение суда незаконным, необоснованным, подлежащим отмене поскольку судом не учтено то обстоятельство, что с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа пионервожатой, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Зайцевой Е.А., согласно трудовой книжки, имело место с 29 августа 1995г., то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, как на момент работы пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работа пионервожатой, при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его пенсионном обеспечении.
Заявитель жалобы полагает, что период работы истца в должности старшей пионервожатой в СОШ N 26 г. Шахты Ростовской области с 11 сентября 1990 года по 06 августа 1991 года (10 мес. 26 дней), не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Заявитель жалобы также обращает внимание на то обстоятельство, что в нарушение требований ст. 196 ГПК РФ суд самостоятельно изменил исковые требования, выйдя за пределы заявленных требований, поскольку в исковом заявлении истец просила назначить досрочную страховую пенсию с 15.04.2020, а в решении суда указана иная дата - с 03.04.2020.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления (л.д. 59-62).
На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ,).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Так, при наличии права на досрочную пенсию в 2020 году пенсия будет назначена не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Вместе с тем, в переходный период (с 01.01.2019г. по 31.12.2020г.) при наличии необходимого стажа пенсия педагогам может быть назначена на полгода раньше установленного срока назначения пенсии.
Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела 03.04.2020г. истец Зайцева Е.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области от 15.04.2020г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. Из педагогического стажа истца был исключен в том числе и оспариваемый истцом период работы, по основаниям, изложенным в решении.
В стаж педагогической деятельности истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик зачел 24 года 01 месяц 05 дней.
В подсчет страхового стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ", ответчиком не был включен период работы в должности старшей пионервожатой в общеобразовательной школе N 26 г.Шахты с 11.09.1990г. по 06.08.1991г.
При этом ответчиком указано на то, что при определении стажа на соответствующих видах работ по указанным основаниям работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года Постановление от 17.12.1959 года N 1397 может применяться к периодам работы:
-до 01.01.1992 года на основании Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (пункт 1, подпункты "м,н" абзац 5 и пункт 3 подпункт "в" абзац2); - до 01.10.1993 года на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, а также подпункта 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и N 464, которые признаны утратившими силу с 01.10.1993 года Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 " О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". Кроме работы, указанной в пункте 1 Положения N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы, предусмотренные пунктом 2 Положения N 1397, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию (пункт2 абзац 1 пункта 4). Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения 1397, имевшие место как до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Такие периоды засчитываются, если не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действовавшим на день назначения пенсии. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 01.01.1992 года, так и после 01.10.1993 года нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.
Из записей в трудовой книжке, следует, что Зайцева Е.А. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых засчитана пенсионным органом в специальный стаж, дающий прав для назначения досрочной пенсии по старости.
В период работы Зайцевой Е.А. в должности пионервожатой с 11.09.1990г по 06.08.1991г действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с пунктом 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 г., предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Согласно абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом, согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
В связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу 1 октября 1993 г.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в штатных должностях пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в штатных должностях пионервожатых допускается только при условии осуществления такой работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. (данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 27 ноября 2017 г. по делу N 43-КГ17-7, Определении от 15 октября 2018 г. N 25-КГ-4)
Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия исходит из того, что правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 11.09.1990г. по 06.08.1991г. в должности старшей пионервожатой в общеобразовательной школе N 26 г.Шахты не имеется.
При этом судебная коллегия исходит также и из того обстоятельства, что в период работы с 11.09.1990г. по 06.08.1991г. истец педагогическую деятельность не осуществляла, до принятия на работу в указанной должности педагогического стажа не имела, внесена запись в трудовую книжку о принятии истца на должность старшей пионервожатой сразу же после окончания средней школы, педагогический стаж, предшествующий данному периоду у истца отсутствовал, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода работы истца.
Выводы суда первой инстанций о том, что действовавшее в спорные периоды законодательство позволяло засчитывать в стаж педагогической деятельности период работы в должности старшей пионервожатой основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.
Поскольку с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также периоды обучения в педагогических учебных заведениях и университетах не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности истца имело место с 29 августа 1995 г., то есть у Зайцевой Е.А. отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы с 11.09.1990г. по 06.08.1991г. в должности старшей пионервожатой в общеобразовательной школе N 26 г.Шахты так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Поскольку у истца недостаточно специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, судебная коллегия также приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об отмене Решения комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области от 15.04.2020г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в досрочном назначение пенсии по старости и назначении пенсии с 15.04.2020года. С учетом продолжительности периодов, подлежащих включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на дату обращения истца в пенсионный орган, соответствующий стаж составил менее 25 лет, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной пенсии, до возникновения у нее права на пенсионное обеспечение, не имеется.
Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу положений ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, в том числе, неправильное истолкование закона.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права, соответственно в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2020г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зайцевой Е.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 05 ноября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
