Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12741/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-12741/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Самодуровой Н.Н.,
судей Моргачевой Н.Н., Захарова С.В.,
при секретаре Середкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора г.Тольятти - Исаева В.А. на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 августа 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Автопромснаб" о возложении обязанности провести анализ используемых компонентов при производстве формовочных смесей, и инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 - отказать.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., представителя истца прокуратуры г.Тольятти - Володина Д.А. поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя ответчика ООО "Автопромснаб" - Набатова О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Автопромснаб", в котором просил обязать ответчика провести анализ используемых компонентов при производстве формовочных смесей, и инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352, поскольку в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности ООО "Автопромснаб" выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Проверкой установлено, что ответчик осуществляет производство изделий из металлических сплавов (алюминий и чугунные сплавы) путем кристаллизации расплавленного металла в формах. При проведении инвентаризации выбросов ответчиком не учтено выделение в процессе производства в атмосферный воздух загрязняющих веществ: формальдегид, метанол, аммиак, гидроксибензол (фенол), фуран-2-альдегид (фурфурол), цианиды, оказывающих негативное воздействие на среду.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционном представлении прокуратура просит решение суда отменить полностью, направить дело на новое разбирательство в тот же суд.
В заседании судебной коллегии представитель истца - Володин Д.А. доводы апелляционного представления поддержал, счел решение суда незаконным, просил его отменить по доводам апелляционного представления.
Представитель ответчика ООО "Автопромснаб" - Набатов О.А. согласился с судебным решением, возражал против доводов апелляционного представления, просил оставить его без изменения.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность оспариваемого решения исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002г.).
В силу пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Как указано в пункте 2 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" предусмотрено, что инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ). Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения исполняющего обязанности прокурора г.Тольятти NN от 12.09.2019г. проведена проверка деятельности ООО "Автопромснаб" относительно соблюдения требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха на основании массовых обращений граждан на неудовлетворительное состояние атмосферного воздуха.
Согласно акту от 10.10.2019г. выявлены нарушения: в соответствии с разделом 3 "Литейное производство" Расчетной инструкции (методики) "Удельные показатели выбросов вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса", утверждённой Ростехнадзором, ООО "АВТОПРОМСНАБ" в воздух выделяются формальдегид; метанол; гидроксибензол (фенол); фуран-2-альдегид (фурфурол); аммиак; цианиды, которые при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтены. То есть, перечень загрязняющих веществ в инвентаризации и в заявке о постановке объекта на учет в качестве объекта HBOC не соответствует фактическим параметрам. Отсутствие указанных веществ в инвентаризации ведет к отсутствию производственного экологического контроля за ними, не внесению платы за их негативное воздействие на окружающую среду и другим нарушениям природоохранного законодательства.
При этом 4.10.2019г. проведена совместная проверка специалистом 1 категории отдела экологического контроля (надзора) Департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Бобковым Р.Г., по итогам которой составлена справка об осуществлении ООО "Автопромснаб" следующих видов деятельности: образование, накопление, переработка отходов производства и потребления, в т.ч. ТКО, и литейное производство изделий из алюминиевых сплавов и чугуна.
Из представления прокуратуры г.Тольятти NN от 26.12.2019г. следует, что в результате проверки ООО "Автопромснаб" установлено, что общество осуществляет следующие виды деятельности: образование, накопление, переработка отходов производства поребления, в том числе твердые коммунальные отходы; литейное производство изделий из алюминиевых сплавов и чугуна.
Прокуратурой сделаны выводы, что имеются признаки нарушений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В адрес ООО "Автопромснаб" исполняющим обязанности прокурора г.Тольятти предъявлены требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры г.Тольятти и принятии мер к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных лиц, на которых возложены обязанности по осуществлению производственного экологического контроля.
В своем ответе NN от247.01.2020г. ООО "Автопромснаб" указало, что предприятие не допускает образования выбросов веществ, указанных в предписании: формальдегид; метанол; гидроксибензол (фенол); фуран-2-альдегид (фурфурол); аммиак; цианиды. При этом на предприятии проведены дополнительные инструктажи должностных лиц, ответственных за соблюдение применяемого технологического процесса, дополнительно проверенно задействованное в производстве оборудование на предмет соответствия заводским параметрам, усилены меры контроля за выбросами в целях контроля ПДВ.
Согласно экспертному заключению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области NN от 18.09.2019г. на ООО "Автопромснаб" определены источники промышленных выбросов. Согласно Акту отбора проб NN от 12.09.2019г. на данных источниках инструментальными методами определены аэродинамические параметры выброса и проведены измерения количественного состава выбросов загрязняющих веществ.
Согласно Протоколу испытаний NN от 18.09.2019г. в выбросах контролируемых источников загрязнения атмосферы выявлено присутствие следующих загрязняющих веществ: оксиды азота (в пересчёте на диоксид азота), углерода оксид, алюминий.
На основе инструментальных измерений, проведенных специалистами ГБУ СО "Природоохранный центр" (Акт отбора проб NN от 12.09.2019г., Протокол испытаний N 51-ГЗ от 18.09.2019г.), на источниках промышленных выбросов в атмосферу, принадлежащих ООО "Автопромснаб", фактическая мощность выброса (г/с) Азота оксидов (суммарно) в пересчёте на азота диоксид, Углерода оксида не превышает нормативов, установленных в Плане мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.
Санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.04.2018г. подтверждено, что требования, установленные в проектной документации (проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО "Автопромснаб") соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам являются Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы NN от 14.04.2018г., выданное филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области г.Тольятти".
Приказом Росприроднадзора NN от 22.06.2018г. установлены предельно-допустимые выбросы на период с 22.06.2018г. по 21.06.2025г., получено разрешение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области NN от 02.08.2018г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 01.07.2018г. по 01.07.2019г.
Актом проверки ООО "Автопромснаб" NN от 15.03.2019г., проведенной администрацией г.о.Тольятти, нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе прокурорской проверки наличие в атмосферном воздухе веществ, не отраженных в отчете об инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников ООО "Автопромснаб", но указанных в справке специалиста от 4.10.2019г. (формальдегид, метанол, гидроксибензол (фенол), фуран-2-альдегид (фурфурол), аммиак, цианиды), не выявлено, что также подтверждено актом отбора проб NN от 12.09.2019г., протоколом испытаний N 51-ГЗ от 18.09.2019г., таблицей 1 ООО "ПромЦентрЛаб" "Источники выделения загрязняющих веществ", соответственно, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности провести анализ используемых компонентов при производстве формовочных смесей, и инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух у суда не имелось.
Обсудив доводы апелляционного представления, суд считает, что они не содержат оснований к изменению или отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора г.Тольятти - Исаева В.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
