Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33-12736/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33-12736/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Котельниковой Л.П., Руденко Т.В.,
при секретаре Атикян Э.В.,
с участием прокурора Потоцкой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1706/2020 по иску Юшина Г.П. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о взыскании недоплаты компенсации за вред, причиненный здоровью, убытков, индексации ежегодной компенсации вреда здоровью, по апелляционным жалобам Юшина Г.П., Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2020г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Юшин Г.П. обратился в суд с иском к ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о взыскании недоплаты компенсации за вред, причиненный здоровью, убытков, индексации ежегодной компенсации вреда здоровью, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2007г. суд обязал ГУВД по Ростовской области выплачивать Юшину Г.П. ежегодную компенсацию за вред, причиненный здоровью в размере 1909,64 рублей с 01.01.2007 года вплоть до очередного освидетельствования с последующим увеличением в соответствии с действующим законодательством РФ.
Из ответов начальника ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 27.03.2020 г. и 28.04.2020 г. на его обращения об уменьшении сумм выплат в возмещении ежегодной компенсации за вред, причинённый здоровью, истцу стало известно о том, что с 2014 г. по 2019 г. включительно индексация ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, не производилась и не выплачивалась. В 2020 году в связи с его заявлением произведена выплата в размере 1909,64 рублей, установленной решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2007 года.
В указанных ответах сообщается о причине невыплат в связи с проведенной ревизией КРУ МВД России 2017 года, выявившей нарушение порядка выплаты ежегодной компенсации за вред здоровью - отсутствия разъяснения судом механизма индексирования и поэтому выплачивается в размере указанном в решении суда, что является в ответе абсурдом.
Истец указывает на то, что ревизия была в 2017 году, а невыплаты с прекращением индексации начались еще в 2014, 2015, 2016 годах, при этом в вышеуказанном решении суда суд обязал ответчика данную выплату увеличивать в соответствии с действующим законодательством РФ. Указанный порядок индексации устанавливается Правительством РФ.
Также из ответа ответчика следует, что для выплаты ежегодной компенсации за вред здоровью необходимо подавать заявление, что является необоснованным, поскольку до 2014 года выплата компенсации производилась без заявления.
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 35 (в редакции постановления Пленума от 05 апреля 2005 г. N 7) указано, что учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в т.ч. в связи с отказом в их индексации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013г. N 1189 "Об индексации в 2014г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 января 2014г. индексируются с применением коэффициента 1,05.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014г. N 1411 "Об индексации в 2015г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 января 2015г. индексируются с применением коэффициента 1,055.
Согласно постановления Правительства РФ от 28 января 2016г. N 42 "Об индексации в 2016г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 февраля 2016г. индексируются с применением коэффициента 1,07.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 января 2017г. N 88 "Об индексации в 2017г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 февраля 2017г. индексируются с применением коэффициента 1,054.
Согласно постановления Правительства РФ от 26 января 2018г. N 74 "Об индексации в 2018г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 февраля 2018г. индексируются с применением коэффициента 1,025.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 января 2019г. N 32 "Об индексации в 2019г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 февраля 2019г. индексируются с применением коэффициента 1,043.
Согласно постановления Правительства РФ от 29 января 2020г. N 61 "Об индексации в 2020г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы возмещения вреда с 01 февраля 2020г. индексируются с применением коэффициента 1,03.
В связи с чем истец приводит следующий расчет индексации: 01.01.2014г. - 3123,86 руб. х 1,05 = 3280,05 руб; 01.01.2015г. - 3280,05 руб. х 1,055 = 3460,46руб; 01.02.2016г. - 3460,46 руб. х 1,07 = 3702,69 руб.; 01.02.2017г.- 3702,69 руб. х 1,054 = 3902,63 руб; 01.02.2018г. - 3902,63 руб. х 1,025 = 4000,20 руб.; 01.02.2019г. - 4000,20 руб. х 1,043 = 4172,21 руб.; 01.02.2020г. - 4172,21 руб. х 1,03 = 4297,37 руб. - 1909,64 руб. = 2387,73 руб.
С 01.02.2020 г. ежегодная компенсация за вред, причиненный здоровью составляет 4 297,37 руб.;
Недоплата с 2014 по 2020 г. ежегодной компенсация за вред, причиненный здоровью в общей сумме составляет 24905,97 руб.
Поскольку невыплаченная сумма утратила свою покупательную способность, истцу причинён вред в силу инфляционных процессов в стране, согласно расчету с применением ИПЦ в Ростовской области убытки от инфляции с 01.01.2014 г. по 30.04.2020 год составляют 5 427,87 руб.
На основании изложенного истец, уточнив исковые требования, просил суд:1) взыскать с ГУ МВД РФ по Ростовской области в его пользу недоплату с 2014 г. по 1020 г. ежегодной компенсация за вред, причиненный здоровью 24 905,97 руб.;2) обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области в 2021 году производить индексацию ежегодной компенсация за вред, причиненный здоровью от 4 297,37 руб. в соответствии с действующим законодательством; 3)взыскать с ГУ МВД РФ по Ростовской области убытки от инфляции 5427,87 руб. от своевременно не выплаченной суммы ежегодной компенсация за вред, причиненный здоровью с 01.01.2014 года по 30.04. 2020 года.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2020г. исковые требования Юшина Г.П. удовлетворены частично.
Суд взыскал с Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в пользу Юшина Г.П. задолженность ежегодной компенсации за вред здоровью за период 2014- 2019 годы в сумме 18 743 рубля 16 копеек, за 2020 год в сумме 1 214 рублей 22 копейки, а всего на общую сумму в размере 19 957 рублей 38 копеек, убытки в сумме 1 249 рублей 19 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.
С постановленным судом решением не согласился как истец, так и ответчик, ими поданы апелляционные жалобы, в которых они считают вынесенное решение суда незаконным, необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права.
В апелляционной жалобе (с учетом дополнений к ней) истец, частично повторяя свою позицию, изложенную в обоснование иска, не соглашается с вынесенным решением суда по следующим основаниям: 1) проиндексировав ежегодную компенсацию за вред причиненный здоровью с 2014 года по 2020 год, суд не разрешилпо существу заявленное исковое требование по п. 2: "Обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области в 2021 году производить истцу индексацию ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью от 4 297,37 руб. в соответствии с действующим законодательством"; 2) суд не применил судебный прецедент и не учел аналогичное рассмотренное дело Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в части расчёта индексации ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью с 2014 года по 2020 год и убытков от инфляции, не положил в основу решения суда расчёт истца в связи с отказом ответчика от состязательности процесса, который не представил по делу контррасчёт;3) суд применяет индексацию по ИПЦ согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 23.07.2018 г. N 35-П, однако как следует из N 33-4124/2020 в силу ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Истец полагает решения суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, взыскав с ГУ МВД РФ по Ростовской области в пользу истца недоплату с 2014 г. по 2020 г. ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью в размере 24 905,97 руб., обязав ГУ МВД РФ по Ростовской области в 2021 году производить истцу индексацию ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью от 4 297,37 руб. в соответствии с действующим законодательством, взыскав с ГУ МВД РФ по Ростовской области убытки от инфляции в размере 5 587,16 руб. от своевременно не выплаченной суммы ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью за период с 01.01.2014 года по 31.07. 2020 года.
В апелляционной жалобе ответчик полагает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств по делу, неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Заявитель жалобы указывает на то, что в 2020 году на основании заявления Юшина Г.П. от 29.01.2020 произведена выплата ежегодной компенсации за вред здоровью, установленной Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону от 04.10.2007 в размере 1 909, 64 рублей. При этом, все выплаты, установленные истцу индексируются и выплачиваются в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, требования об индексация ежегодной суммы в счет возмещения вреда здоровья, а также взыскание убытков с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Юшина Г.П. не подлежали удовлетворению, в этой связи просит решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.07.2020 отменить, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления (л.д. 192-196).
На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Потоцкой Ю.А., полагавшей решение суда подлежащим частичной отмене, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Юшин Г.П. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с катастрофой на ЧАЭС, получает пенсию за выслугу лет. В этой связи истец имеет право на получение компенсационных выплат: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании положений Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.10.2007г. суд обязал ГУВД по Ростовской области выплачивать Юшину Г.П. ежегодную компенсацию за вред, причиненный здоровью, в размере 1909,64 рублей, начиная с 01.01.2007г. вплоть до очередного освидетельствования с последующим увеличением в соответствии с действующим законодательством РФ (л.д. 49-55).
Таким образом, на основании вышеуказанного решения суда Юшин Г.П. получает ежегодную компенсацию за вред здоровью с дальнейшей индексацией.
Как следует из информации Отдела пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области, социальная выплата, установленная Юшину Г.П. решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2007 индексировались на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год: начиная с 2007 г. - 1 909,64 руб., 2008г. - 2 110,15 руб., 2009г. - 2 384,47 руб., 2010г. -2 622,92 руб., 2011г. - 2 793,40 руб., 2012г. - 2 961 руб., 2013г. - 3 123,86 руб., 2020г.- 1 909,64 руб.
Однако, в 2014 году индексация ежегодной компенсации за вред здоровью ответчиком истцу была прекращена в связи с проведенной ревизией МВД России, в ходе которой была установлена переплата, согласно выписки из Акта ревизии КРУ МВД России указано, что вопреки положениям ст. 8 Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", индексация предусмотрена только ежемесячной выплаты на содержание гражданина в возмещение вреда здоровью, вследствие чернобыльской катастрофы производилась индексация ежегодной компенсации за вред здоровью, и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплачиваемых по денежному обязательству, на основании судебных актов, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета. В результате чего за период с 01.01.2010г. по 31.12.2016 разница суммы с учетом индексации и суммы подлежащей к выплате без индексации выплачивалась неправомерно.
Таким образом, индексация ежегодной компенсации за вред здоровью производилась ответчиком до 2014 г. и составляла 3 123,86 руб.
В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации N 18-П от 01 декабря 1997 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.
С учетом вышеизложенного, как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Выплата ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрена пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 названного Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Кроме того, учитывается то обстоятельство, что положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Новый порядок установления ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей.
При этом, статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 г. (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
С учетом вышеприведенных требований закона, Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат, которыми устанавливаются коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25 апреля 2006 г. N 246 и от 21 марта 2007 г. N 171 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с названным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
При этом, то обстоятельство, что ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, а именно: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847 ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 550 руб. (установленная Законом 500 руб.) - коэффициент 1,1; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г. N 292 ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 610 руб. 50 коп. - коэффициент 1,11; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 246 ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 665 руб. 45 коп. - коэффициент 1,09; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 171 ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 718 руб. 69 коп. - коэффициент 1,08.
Так, в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 5 апреля 2005 года N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем, суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.
В этой связи судебная коллегия не соглашается в позицией истца относительно того, что при индексации ежегодной компенсации за вред здоровью, установленной решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2007 года следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 г. N 42 "об установлении с 1 февраля 2016 года размера индексации выплат пособий и компенсаций". Вышеуказанное Постановление Правительства РФ издано в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Поскольку Юшин Г.П. является пенсионером МВД России и состоит на пенсионном обслуживании в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области в связи с чем, применение указанного Постановления Правительства РФ при индексации социальных выплат, установленных вступившим в законную силу судебным актом является неверным.
Учитывая содержание вышеприведенных правовых норм, а также то обстоятельство, что в настоящий момент размер выплачиваемых истцу на основании решения суда компенсационной выплаты значительно превышает их размер относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством РФ порядке, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью.
При этом, судебная коллегия не соглашается с доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Ростовской области относительно того, что с 2014 года ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области обоснованно не производит истцу выплату ежегодной компенсации за вред здоровью, ссылаясь на то что данная выплата носит заявительный характер, и Юшин Г.П. с 2014 года не предоставляет в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области данное заявление, поскольку указанные доводы не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска в части взыскания недоплаты за период с 2014 года, поскольку в отношении Юшина Г.П. имеется вступившее в законную силу, не отмененное и не измененное решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.10.2007 года, которым суд обязал ответчика ежегодно выплачивать компенсацию за вред здоровью в размере 1 909,64 руб., начиная с 01.01.2007г. вплоть до очередного освидетельствования с последующим увеличением в соответствии с действующим законодательством РФ. Правовых оснований для неисполнения вступившего в законную силу решения суда у ответчика не имелось
Давая оценку доводам истца, судебная коллегия принимает во внимание вышеприведенные нормы права, а также то обстоятельство, что, как на момент вынесения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.10.2007 года, так и в период с 01.01.2007 года по 31.12.2013 года, а также в 2020 году размер выплачиваемой истцу ежегодной компенсации за вред здоровью на основании вышеуказанного решения суда значительно превышают их размеры относительно соответствующих выплат, установленных на законодательном уровне Правительством РФ в соответствии с действующим законодательством РФ.
Указанное свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым ответчик такие ежегодные компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего постановления Правительства РФ.
Учитывая то обстоятельство, что установление размера социальных выплат для одной категории граждан должно быть единым, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью взысканной вступившим в законную силу судебным постановлением, а также при наличии возражений ответчика в настоящее время обязывать его производить начисление истцу ежегодной компенсации за вред здоровью, начиная с 2014 года и до 2020 года в размере 3 123,86 руб., который до конца 2013 года начислялся и выплачивался ответчиком в размере большем по сравнения с установленным на законодательном уровне исключительно добровольно, в нарушение установленного законом порядка.
То обстоятельство, что ответчик добровольно изъявлял желание вплоть до 2014 года производить истцу выплату ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 3 123,86 руб., то есть в размере большем по сравнению с установленным вышеуказанным решением суда и на законодательном уровне размером указанной компенсации для инвалидов 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с катастрофой на ЧАЭС, является самостоятельным волеизъявлением ответчика и отсутствуют правовые основания для обязания ответчика производить выплату ежегодной компенсации за вред здоровью в указанном размере (3 123,86 руб.) за весь период приостановки такой выплаты с 2014 года по 2019 год и перерасчета размера указанной компенсации, выплачиваемой истцу в 2020 году в размере 1 909,64 руб. на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.10.2007 года.
Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что индексацию и увеличение вышеуказанных выплат необходимо производить только после того, как их размер, установленный в предусмотренном соответствующим постановлением Правительства РФ порядке, достигнет размера получаемых истцом выплат.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Юшина Г.П. и считает необходимым обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области проиндексировать и выплатить Юшину Г.П. задолженность ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2014 по 2019 годы в общей сумме 11 457 руб. 84 коп., исходя из размера компенсации установленного ответчиком на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.10.2007 в размере 1 909,64 руб. (1 909,64 руб. х 6 лет).
Учитывая вышеизложенное, в части требований об индексации в ином порядке и, как следствие, взыскании недоплаты в ином размере, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, как отсутствуют законные основания и для возложения на ответчика обязанности по установлению иного размера ежегодной денежной компенсации, в том числе и на будущее время (2021 год). Доводы истца, приведенные в обоснование своей позиции по указанным требованиям в исковом заявлении, а в последующем и продублированные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Между тем, судебная коллегия полагает, что требования в части взыскания убытков от инфляции подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.
Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2005 года N 7 и от 11 мая 2007 года N 23), задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 (ред. от 11.05.2007) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пункте 8.2, введенном Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.05.2007 N 23), указывает, что разрешая споры, возникшие в связи с отказом в индексации компенсационных выплат исходя из уровня инфляции, в соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", необходимо учитывать, что требования о проведении такой индексации, заявленные лицами, которым компенсационные выплаты были проиндексированы с учетом роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, не могут быть удовлетворены, поскольку это приведет к индексации на основании двух различных критериев одних и тех же выплат за один и тот же период.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что задолженность по выплатам ежегодной денежной компенсации в удовлетворенной судом части возникла в результате отказа ответчика в выплате такой компенсации в полном объеме, даже без учета несогласия с позицией истца о необходимости индексации в ином порядке, поскольку ответчиком в нарушение норм действующего законодательства такая выплата вообще была прекращена в полном объеме, и возобновлена только в 2020 году.
В этой связи судебная коллегия полагает, что у истца имеется право на взыскание убытков, связанных с несвоевременной выплатой ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 1 909,64 рубля по решению суда от 04.10.2007г.
При этом, судебная коллегия считает необходимым произвести расчет следующим образом:
1909,64 руб. - сумма ежегодной компенсации ВВЗ выплаченная по решению суда решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2007 года.
2014 год:
январь 1909,64 x 100,6% = 1921,10
февраль 1921,10 х 100,9% = 1938,39
март 1938,39 х 100,9% = 1955,84
апрель 1955,84 х 100,9% = 1973,44
май 1973,44 х 101,2% = 1997,12
июнь 1997,12 х 101,3% = 2023,08
июль 2023,08 х 100,1% = 2025,10
август 2025,10 х 100,2% = 2029,15
сентябрь 2029,15 х 100,9% = 2047,41
октябрь 2047,41х 101,0% = 2067,88
ноябрь 2067,88 х 101,3% =2094,76
декабрь 2094,76 х 102,1 % =2138,75
2138,75 - 1909,64 = 229,11 руб.
2015 год:
январь 1909,64 х 103,6% = 1978,39
февраль 1978,39 х 102,4% = 2025,87
март 2025,87 х 101,2% = 2050, 18
апрель 2050, 18 х 100,5% = 2060,43
май 2060,43 х 100,6% = 2072,79
июнь 2072,79 х 100,2% = 2076,94
июль 2076,94 х 100,1% = 2079,02
август 2079,02 х 100,2% = 2083,18
сентябрь 2083,18 х 100,7% = 2097,76
октябрь 2097,76 х 100,9% = 2116,64
ноябрь 2116,64 х 100,7% = 2131,46
декабрь 2131,46 х 100,6% = 2144,25
2144,25- 1909,64 = 234,61 руб.
2016 год:
январь 1909,64 х 101,0% = 1928,74
февраль1928,74 х 100,6% = 1940,31
март 1940,31 х 100,4% = 1948,07
апрель 1948,07 х 100,5% = 1957,81
май 1957,81 х 100,6% = 1969,56
июнь 1969,56 х 100,4% =1977,44
июль 1977,44 х 100,3% = 1983,37
август 1983,37 х 100,1% = 1985,35
сентябрь 1985,35 х 100,2% = 1989,32
октябрь 1989,32х 100,3% = 1995,29
ноябрь 1995,29 х 100,3% = 2001,28
декабрь 2001,28 х 100,4% = 2009,29
2009,29 -1909,64 = 99,65 руб.
2017 год:
январь 1909,64 х 100,5% = 1919,19
февраль 1919,19 х 100,2% = 1923,03
март 1923,03 х 100,1% = 1924,95
апрель 1924,95 х 100,6% = 1936,50
май 1936,50 х 101,1% = 1957,80
июнь 1957,80 х 100,5% =1967,59
июль 1967,59 х 99,3% = 1953,82
август 1953,82 x 99,1% = 1936,24
сентябрь 1936,24 х 99,7% = 1930,43
октябрь 1930,43 x 100,2% =1934,29
ноябрь 1934,29 х 100,1 % = 1936,22
декабрь 1936,22 х 100,3% = 1942,03
1942,03 -1909,64 = 32,39 руб.
2018 год:
январь 1909,64 х 100,6% = 1921,10
февраль 1921,10 х 100,4% = 1928,78
март 1928,78 х 100,5% = 1938,42
апрель 1938,42 х 100,3% = 1944,24
май 1944,24 х 100,0% =1944,24
июнь 1944,24 х 100,4% =1952,02
июль1952,02 x 99,9% = 1950,07
август 1950,07 x 99,9% = 1948,12
сентябрь 1948,12 х 100,2% = 1952,02
октябрь 1952,02 х 100,7% = 1965,68
ноябрь 1965,68 х 100,7% = 1979,44
декабрь 1979,44 х 101,1% = 2001,21
2001,21 - 2001,21 = 91,57 руб.
2019 год.
январь 1909,64 х 101,0% = 1928,74
февраль 1928,74 х 100,2% = 1932,60
март 1932,60 х 100,5% = 1942,26
апрель 1942,26 х 100,4% = 1950,03
май 1950,03х 100,7% = 1963,68
июнь1963,68х 99,7% = 1957,79
июль 1957,79 х 100,0% = 1957,79
август1957,79 х 99,8% = 1953,87
сентябрь 1953,87 х 100,0% = 1953,87
октябрь 1953,87 х 100,0% = 1953,87
ноябрь 1953,87 х 100,2% = 1957, 78
декабрь 1957, 78 х 101,4% = 1985,19
1985,19 - 1909,64 = 75,55 руб.
Общая сумма убытков за период 2014-2019г.г.: 229,11 руб. +234,61 руб.+99,65 руб. + 32,39 руб. +91,57руб.+ 75,55руб. = 762, 88 руб., которая и полежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Судебная коллегия не может принять во внимание расчеты убытков истца и суда первой инстанции, поскольку при производстве данных расчетов не учитывались вышеприведенные положения законодательства РФ, а также не учтен в полном объеме размер установленной ежегодной компенсации, подлежащий выплате ответчиком истцу на основании вступившего в законную силу судебного акта.
Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу положений ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, в том числе, неправильное истолкование закона.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части взыскания с Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в пользу Юшина Г.П. задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2014 года по 2020 год и убытков нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда в указанной части принято с нарушением норм материального права, соответственно в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене, с вынесением в отмененной части нового решения, которым взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в пользу Юшина Г.П. задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2014 года по 2019 год в общем сумме 11 457 руб. 84 коп., убытки в размере 762 руб. 88 коп, в удовлетворении остальной части указанных требований отказать.
Ссылка истца в жалобе на судебную практику по схожим спорам не может быть принята во внимание, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела. Указанные в жалобе истца судебные акты были приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, в то время, как судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.
В целом доводы апелляционных жалоб не основаны на подлежащих применению нормах материального права, а также неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Иных оснований для отмены решения суда в полном объеме по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает. При вынесении решения в остальной части судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, все значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно и им дана надлежащая оценка.
Все собранные по делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств отражены в решении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
В остальной части решение суда законно и обоснованно, оснований для отмены или изменения решения суда в полном объеме, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам, изложенным в апелляционных жалобах истца и ответчика, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июля 2020г. в части взыскания с Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в пользу Юшина Г.П. задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2014 года по 2020 год и убытков отменить, в отмененной части постановить новое решение, которым взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области в пользу Юшина Г.П. задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2014 года по 2019 год в общем сумме 11 457 рублей 84 копейки, убытки в размере 762 рубля 88 копеек, в удовлетворении остальной части указанных требований отказать.
В остальной части решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 июля 2020г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Юшина Геннадия Петровича, Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 05 ноября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
