Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12734/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-12734/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Хаировой А.Х. и Чирковой И.Н.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Восточного округа" на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 3 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить частично. Взыскать с Ивановой Е.А. в пользу Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Восточного округа" 25 543 рубля 32 копейки.
Взыскать с Ивановой Е.А. в бюджет муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области государственную пошлину в размере 966 рублей 30 копеек.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., судебная коллегия
установила:
Истец - Государственное казенное учреждение Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Восточного округа" обратилось в суд с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения - необоснованно полученной социальной выплаты к ответчику - Ивановой Е.А. в обоснование своих требований указав, что с 1 августа 2008 года истцом ответчику - Ивановой Е.А. назначена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельской местности", с распространением льготы на совместно зарегистрированных с ответчиком членов семьи. Спорная выплата назначена Ивановой Е.А. с распространением льготы на 3 членов семьи на основании сведений МУ "<данные изъяты> ЦРБ", осуществлявшей назначение и выплату компенсации на оплату ЖКУ до 31 июля 2008 года. При личном обращении 19 февраля 2010 года Иванова Е.А. представила документы, подтверждающие правомерность произведенного ранее назначения, а именно: свидетельства о рождении детей и свидетельство о браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, впоследствии выяснилось, что на момент обращения названное свидетельство о браке было недействительным, так как ДД.ММ.ГГГГ брак между Ивановой Е.А. и ФИО1 прекращен. Факт расторжения брака ответчика выявлен специалистами истца только 16 января 2020 года, при обращении бывшего супруга ФИО1 в управление по м.р. Кинель-Черкасский за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, где в паспорте ФИО1 стояла отметка о государственной регистрации расторжения брака с Ивановой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ. В результате представления ответчиком заведомо ложных сведений о лицах, относящихся к членам её семьи, суммы спорной социальной выплаты рассчитывались неверно, с распространением льготы на лицо, не являющееся членом семьи льготника. Сумма неправомерно полученных ответчиком денежных средств составила 75 158 рублей 92 копеек. Ответчик - Иванова Е.А. при личном обращении к истцу ознакомлена с названными обстоятельствами, сумму неправомерно полученной спорной выплаты обязалась вернуть до 30 апреля 2020 года, однако, до момента предъявления рассматриваемого иска ответчик не произвела возврат суммы неосновательного обогащения.
На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика в пользу истца в счет возврата неосновательного обогащения - необоснованно полученной социальной выплаты - 75 158 рублей 92 копейки.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - ГКУ СО "ГУСЗН Восточного округа" считает неправильным, просит его изменить - удовлетворив иск в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - ГКУ СО "ГУСЗН Восточного округа", судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 87-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области" в редакции Закона Самарской области от 10 июля 2008 года N 71-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области" предусматривались социальные гарантии медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, а также проживающих с ними членам их семей, в виде права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 54-процентном размере от регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям Самарской области.
Предоставление ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Законом Самарской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области" (п. 5 ст. 4 Закона Самарской области от 10 июля 2008 года N 71-ГД).
Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 10 июля 2008 года N 71-ГД для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин самостоятельно или через законных или уполномоченных представителей при наличии документов, подтверждающих их полномочия (далее - заявители), представляет в уполномоченный орган заявление с приложением следующих документов:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
документ, содержащий сведения о лицах, совместно проживающих (пребывающих) с заявителем по месту его жительства, пребывания или проживания на основании права собственности (выписка из поквартирной карточки, домовой (поквартирной) книги, иные документы);
документ, подтверждающий право заявителя и (или) членов его семьи на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
документ, подтверждающий основания отнесения совместно проживающих (пребывающих) лиц к членам семьи (свидетельство о браке, о рождении, иные документы);
документ о категории жилого помещения (выписки из технического (кадастрового) паспорта, иные документы);
документы, подтверждающие размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением (перерасчетом или возобновлением) ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Документы представляются в копиях с предъявлением оригинала в случае, если копия не является нотариально заверенной.
Состав семьи заявителя для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется уполномоченным органом в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может быть подано в письменном виде либо в электронной форме. При этом в заявлении, подаваемом в электронной форме, могут указываться сведения (реквизиты) из документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом.
Подача заявления в электронной форме осуществляется через социальный портал в сети Интернет, созданный органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в сфере социального развития.
Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подается в уполномоченный орган. Указанный орган направляет межведомственные запросы в целях представления документов и информации, необходимых для предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в случае, если указанные документы не были представлены заявителем самостоятельно.
Документы, необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, могут представляться либо в подлинниках, либо в копиях, заверенных в установленном порядке.
Уполномоченные органы запрашивают и получают информацию, необходимую для назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, от организаций, осуществляющих расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, иных организаций, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления по согласованию с ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.
26 декабря 2016 года принят закон Самарской области N 143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области", статьей 5 которого в Закон о мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг от 11 марта 2005 года внесены изменения, глава 2 изложена в новой редакции и включает статьи 4 - 9, согласно которым законодательство гарантирует право на компенсацию оплаты жилья, отопления и освещения исключительно для педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
В соответствии с п. 7 "Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года N 7 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области" для назначения компенсации необходимы следующие документы (сведения):
а) заявление с указанием сведений о лицах, проживающих совместно с заявителем (указываются в случае отсутствия документа, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта), способа доставки и получения компенсации ЖКУ, лицевого счета, открытого в кредитной организации (в случае выбора способа получения компенсации ЖКУ через кредитную организацию) (приложение к настоящему Порядку);
б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за получением компенсации ЖКУ, и/или паспорт заявителя и документ, подтверждающие его полномочия быть представителем гражданина, обратившегося за получением компенсации ЖКУ;
в) документы, подтверждающие право (статус) гражданина для предоставления ему и/или членам его семьи компенсации ЖКУ;
г) документ, подтверждающий основания отнесения совместно проживающих с гражданином лиц к членам его семьи (свидетельство о браке, о рождении, иные документы);
д) страховой номер индивидуального лицевого счета;
е) документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования гражданином и членами его семьи жилым помещением, в котором он проживает (проживают) на основании договора социального найма, договора найма, поднайма или на основании права собственности;
ж) документы, подтверждающие проживание гражданина и членов его семьи совместно в занимаемом ими жилом помещении и регистрацию их в нем по месту жительства;
з) документы, подтверждающие размер начисленной и внесенной оплаты за занимаемое жилое помещение и коммунальные услуги за месяц, предшествующий месяцу обращения за назначением (перерасчетом или возобновлением выплаты) компенсации ЖКУ.
Согласно п. 8 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан документы, необходимые для назначения компенсации ЖКУ, могут представляться в подлинниках, копиях, заверенных в установленном порядке, в форме электронных документов или электронных образов документов, сформированных в соответствии с действующим законодательством.
Граждане несут ответственность за достоверность самостоятельно представленных сведений и документов.
Документы, указанные в подпунктах "а", "б", "з" пункта 7 настоящего Порядка, представляются заявителем самостоятельно. Документы, указанные в подпункте "в" пункта 7 настоящего Порядка, представляются заявителем самостоятельно, за исключением сведений, представляемых в уполномоченное учреждение в порядке межведомственного электронного взаимодействия. Документы (сведения), указанные в подпунктах "г" - "ж" пункта 7 настоящего Порядка, запрашиваются уполномоченным учреждением в порядке межведомственного электронного взаимодействия, если они не были представлены заявителем самостоятельно (п. 9 Порядка).
В соответствии с абзацем 2 п. 2 Порядка уполномоченные учреждения осуществляют формирование и ведение базы данных по назначению компенсации ЖКУ, прием граждан, организацию учета и регистрации лиц, обратившихся за назначением компенсации ЖКУ, обеспечивают проверку документов, представленных заявителем, принимают решение о назначении (отказе в назначении) компенсации ЖКУ, представляют необходимую информацию для расчета компенсации ЖКУ в региональный Центр.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника Жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 11 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ).
В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
В соответствии с п. 4 ст. 1103 Гражданского кодекса РФ требования о возврате неосновательного обогащения подлежат применению к требованию о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
Исходя из предмета заявленных истцом требований (неосновательное получение денежных средств) и норм материального права, подлежащих применению (статья 1102, пункт 4 статьи 1103 Гражданского кодекса РФ), в круг обстоятельств, имеющих значение для спора по настоящему делу, входят обстоятельства, связанные с наличием (отсутствием) недобросовестного поведения ответчика при получении денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации в качестве компенсации за осуществление услуг "льготной" категории граждан.
Согласно ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
На основании п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Пунктам 1 и 2 статьи 200 Гражданского кодекса РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 15 Постановления от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенций и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.
Из материалов дела следует, что 8 июля 2002 года Иванова Е.А. переведена на должность медицинского <данные изъяты> ЦРБ (переименована в МБУЗ <данные изъяты> ЦРБ), где работает по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке Ивановой Е.А. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с 1 августа 2008 года Муниципальным учреждением "Управление социальной защиты населения администрации Кинель-Черкасского района Самарской области" Ивановой Е.А. назначена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельской местности". Льгота предоставлена на 3 членов семьи Ивановой Е.А. - саму Иванову Е.А., ее супруга ФИО1, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что 19 февраля 2010 года Иванова Е.А. представила ответчику заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, вмесите с документами, подтверждающими правомерность произведенного ранее назначения выплаты. При этом ответчик указала ФИО1 в качестве супруга и представила свидетельство о браке с ФИО1
При подаче документов в случае изменения статуса льготополучателя, изменения места жительства, состава семьи и других случаях, влекущих изменение размера ЕДВ, Иванова Е.А. обязалась в течение 10 дней после наступления событий сообщить об этом ответчику.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ года брак между Ивановой Е.А. и ФИО1 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
О факте расторжения брака между Ивановыми ДД.ММ.ГГГГ специалисту управления социальной защиты населения по муниципальному району Кинель-Черкасский Самарской области стало известно 16 января 2020 года из паспорта ФИО1, когда он обратился с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно расчету истца в результате представления ответчиком заведомо ложных сведений о лицах, относящихся к членам её семьи, возникла переплата суммы ЕДВ ЖКУ и компенсация ЖКУ, поскольку рассчитывалась на лицо, не являющееся членом семьи льготника. Сумма неправомерно полученных Ивановой Е.А. средств составила 75 158 рублей 92 копейки, из них: 49 615 рублей 60 копеек - ЕДВ ЖКУ за период с 1 августа 2008 года по 31 декабря 2016 года, и 25 543 рубля 32 копейки - компенсация ЖКУ за период с 1 января 2017 года по 29 февраля 2020 года.
Иванова Е.А. ознакомлена с суммой переплаты и обязалась ее вернуть в срок до 30 апреля 2020 года, однако, до момента предъявления рассматриваемого иска возврат средств не произведен.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения иска - взыскании с ответчика в пользу истца в счет неосновательного обогащения - 25 543 рубля 32 копеек, за есть за последние 3 года, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Иванова Е.А. действовала недобросовестно, представив истцу при назначении льготных выплат свидетельство о браке с ФИО1, в результате чего ей излишне получена сумма ежемесячной денежной выплаты.
При разрешении спора судом первой инстанции правомерно по ходатайству ответчика применен срок исковой давности, исходя из того, что Государственное казенное учреждение Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Восточного округа" в пределах своих полномочий, определенных п. 2, 9 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года N 7, Закона Самарской области от 10 июля 2008 года N 71-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области", имело возможность проверить достоверность предоставленных Ивановой Е.А. документов,.
Доводы апелляционной жалобы о том, что назначение единовременной денежной выплаты ЖКУ производится в заявительном порядке, в связи с чем у истца отсутствует обязанность проверки подлинности документов, предоставленных заявителем, не могут быть приняты во внимание, поскольку как положениями Закона Самарской области от 10 июля 2008 года N 71-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области", так и действующим в настоящее время Законом Самарской области от 26 декабря 2016 года N 143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области" предполагается назначение компенсации ЖКУ не в автоматическом порядке, при подаче заявления на такую компенсацию, а именно после принятия уполномоченным органом решения о такой выплате, после проверки предоставленных заявителем документов.
Не может судебная коллегия признать убедительными и остальные доводы апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм закона и не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 3 сентября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Восточного округа" - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
