Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33-12730/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33-12730/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1128/2020 по иску Бурлаковой Светланы Николаевны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж по апелляционной жалобе Бурлаковой Светланы Николаевны на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 05 августа 2020г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Бурлакова С.Н. обратилась в суд к ГУ УПФ Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, указав, что 29.03.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со пп.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального Закона в связи с наличием у нее необходимого специального стажа для назначения пенсии.
Решением ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.05.2019г. истцу в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности отказано, поскольку у нее отсутствуют требуемые 25 лет специального стажа для назначения досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Размер специального стажа установлен - 20 лет 11 месяцев 18 дней, размер страхового стажа - 29 лет 01 месяц 08 дней.
В специальный стаж не включены периоды работы: с 29.01.2014г. по 31.08.2014г. (0/7/3) в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58; с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. (2/0/17) в должности мастера производственного обучения в ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум"; периоды нахождения в командировках с 20.10.2004г. по 21.10.2004г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г., с 22.09.2011г. по 24.09.2011г., 19.02.2013г. по 02.03.2013г., 15.04.2013г. по 27.04.2013г., период временной нетрудоспособности с 02.09.2002г. по 06.09.2002г., с чем не согласна истец, что явилось основанием для обращения в суд.
Истец просила суд включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы: с 29.01.2014г. по 31.08.2014г. (0/7/3) в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58; с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. (2/0/17) в должности мастера производственного обучения в ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум"; периоды нахождения в командировках с 20.10.2004г. по 21.10.2004г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г., с 22.09.2011г. по 24.09.2011г., 19.02.2013г. по 02.03.2013г., 15.04.2013г. по 27.04.2013г., период временной нетрудоспособности с 02.09.2002г. по 06.09.2002г.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 5 августа 2020г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Бурлакова С.Н. просит об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы, повторяя фактические обстоятельства, изложенные в обоснование иска, заявитель жалобы указывает на то, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полагая, что периоды нахождения в командировках подлежат включению в специальный стаж, так как работодатель производил соответствующие отчисления. То обстоятельство, что отчисления отсутствуют за период нетрудоспособности истца, не должно лишать истца права на включение данного периода в специальный стаж в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 9-П от10.07.2007г.
Заявитель жалобы также не согласна с тем, что в ее специальный стаж не включен период работы с 29.01.2014г. по 31.08.2014г. в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58 из-за несоответствия наименования должности Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г. По мнению истца, выводы суда являются надуманными, поскольку в этот период нагрузка была большей, чем в период работы мастером профессионального обучения, в подтверждение чего представила список мероприятий организованных и проведенных ею за 5 месяцев.
Также Бурлакова С.Н. не согласна с отказом во включении в специальный стаж периода работы с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. в должности мастера производственного обучения в ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум", полагая, что правовое значение имеет не общее количество учащихся младше 18 лет в учреждении, а количество учеников младше 18 лет непосредственно в группе истца.
Ответчиком поданы возражения на апелляционную жалобу истца.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ (л.д.130).
Рассмотрев материалы дела, выслушав Бурлакову С.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30.1.19 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015г.
Право на досрочную пенсию по старости по данному основанию определяется в соответствии со Списком список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Согласно п. 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
В соответствии с п. 4 Правил N 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. "м" п. 1 Постановления N 665 от 16.07.2014г.).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Бурлакова С.Н. обратилась к ответчику о назначении досрочной пенсии по старости 29.03.2019г.
Решением ГУ УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) от 23.05.2019г. в назначении досрочной пенсии по старости отказано, поскольку продолжительность страхового стажа Бурлаковой С.Н. на дату обращения (29.03.2019г.) составила 29 лет 01 месяц 08 дней, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 20 лет 11 месяцев 18 дней.
При этом в специальный стаж в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" истцу не засчитаны следующие спорные периоды работы: с 29.01.2014 по 31.08.2014 в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58 по причине несоответствия наименования должности Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г.; с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. в должности мастера производственного обучения в ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум по причине менее 50 % числа учеников младше 18 лет; периоды нахождения в командировках с 20.10.2004г. по 21.10.2004г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г., с 22.09.2011г. по 24.09.2011г., 19.02.2013г. по 02.03.2013г., 15.04.2013г. по 27.04.2013г.; период временной нетрудоспособности, за который не произведена оплата по государственному социальному страхованию, с 02.09.2002г. по 06.09.2002г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бурлаковой С.Н. о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках, суд исходил из того, что данные периоды подтверждаются справкой работодателя НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.05.2019г., выданной МБОУ "Новошахтинский индустриально-технологический техникум", согласно которой периоды учебных отпусков и командировок включению в специальный стаж не подлежат.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда.
В силу п. 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поскольку материалами дела подтверждено, что в период нахождения в командировках, за работником сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, а отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периода временной нетрудоспособности Бурлаковой С.Н., с 02.09.2002г. по 06.09.2002г., суд исходил из того, что за указанный период не произведена оплата по государственному социальному страхованию, со ссылкой на п. 5 Правил 516.
С таким выводом суда судебная коллегия не соглашается.
Согласно п. 5 Правил N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Материалы дела не содержат сведения, позволяющие сделать вывод о том, что Бурлаковой С.Н. были совершены какие-либо действия, повлекшие неуплату по государственному социальному страхованию.
Таким образом, решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках и периода нетрудоспособности подлежит отмене, исковые требования Бурлаковой С.Н. в отмененной части удовлетворению.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Бурлаковой С.Н. периодов ее работы с 29.01.2014г. по 31.08.2014г. в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58 по причине несоответствия наименования должности Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. в должности мастера производственного обучения в ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум по причине менее 50 % числа учеников младше 18 лет.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 367, Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11.11.1992 N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" предусмотрена самостоятельная должность педагога-организатора.
Также в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, в разделе третьем "Должности педагогических работников" указана как самостоятельная должность "педагог-организатор", для которой определены соответствующие должностные обязанности.
Таким образом, должность педагога-организатора, относящаяся к должностям педагогических работников, имеет правильное, никогда не менявшееся наименование. Вместе с тем, соответствующими Списками профессий и должностей указанная должность не предусмотрена.
Следовательно, занимаемая истцом должность педагога-организатора соответствующим Списком не предусмотрена.
Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В связи с чем, несостоятельны доводы суда о тождественности обязанностей истицы по работе педагога-организатора с выполнением работы организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая включена в соответствующие Списки и дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения данного спорного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, работа за период с 01 ноября 1999г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
При этом по смыслу указанной нормы, определение процентного отношения детей в возрасте до 18 лет производится исключительно во всем учебном заведении, без учета того, в каком отделении и по какой программе подготовки осуществлялась работа.
Как усматривается из исследованных судом первой инстанции справки ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.03.2018г. в указанном образовательном учреждении в 2015-2016 учебном году обучалось 20,3% детей в возрасте до 18 лет, в 2016-2017 - 16,3% детей в возрасте до 18 лет, в 2017-2018 - 28,4% детей в возрасте до 18 лет. Информация предоставлена руководителю УПФР в г. Новошахтинске на основании приказов по личному составу обучающихся, личных дел студентов, отчета по форме N СПО-1.
Таким образом, условия работы истца в спорный период времени не отвечает требованиям вышеназванных нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный стаж работы в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58 при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении (во всех отделениях), а не в группах каждого педагога в отдельности.
При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм, правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы Бурлаковой С.Н. с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. в должности мастера производственного обучения не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда в части отказ во включении в специальный стаж периодов работы с 29.01.2014 г. по 31.08.2014г. в должности педагога-организатора в ГБОУ НПО РО профессиональное училище N 58, с 03.09.2015г. по 19.09.2017г. в должности мастера производственного обучения в ГБПОУ РО "Новошахтинский индустриально-технологический техникум" повторяют позицию истца, на которой основаны требования иска, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно им опровергнуты. Данные доводы основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в силу чего признаются судебной коллегией несостоятельными. Решение суда в указанной части отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 05 августа 2020г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Бурлаковой Светланы Николаевны о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировке, периода временной нетрудоспособности отменить, в отмененной части постановить по делу новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж Бурлаковой Светлане Николаевне периоды нахождения в командировке: с 20.10.2004г. по 21.10.2004г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г., с 22.09.2011г. по 24.09.2011г., 19.02.2013г. по 02.03.2013г., 15.04.2013г. по 27.04.2013г., период временной нетрудоспособности с 02.09.2002г. по 06.09.2002г.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурлаковой Светланы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.11.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
