Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1272/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Аскизского района Республики Хакасия - Потехиной Л.В. на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 марта 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения прокурора Сергеевой М.Д., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация Аскизского района) о возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки. Требования мотивировал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при проведении осмотра территории земельного участка, площадью 6497 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, д. Нижняя Тея, в 900 м на север от моста через р. Тея, с координатами: 1) Х 111270 Y 327269 2) X 111374 Y 327248 3) X 111391 Y 327204 4) X 111385 Y 327190 5) X 111340 Y 327181 6) X 111294 Y 327221 7) X 111265 Y 327257, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, в том числе: изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, отходов пленки из полиэтилентерефталата незагрязненных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненных, тары стеклянной незагрязненной. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, относится к числу земель сельскохозяйственного назначения, не состоит на государственном кадастровом учете, находится на территории Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация Усть-Чульского сельсовета), расположен в границах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия и никому не предоставлен. Поскольку лицо, виновное в несанкционированном накоплении отходов, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанной территории законодательно возложена на администрацию Аскизского района.

В судебном заседании прокурор Гузик П.Г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Потехина Л.В. исковые требования не признала, поскольку администрация Аскизского района является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что земельный участок, на котором расположена свалка, отнесен к числу земель, являющейся общей долевой собственностью акционерного общества закрытого типа "Тейский" (далее - АОЗТ "Тейский"). Полагала, что возникновение несанкционированной свалки на территории Усть-Чульского сельсовета является последствием их бездействия, поэтому именно администрация данного муниципального образования должна принять меры по ее ликвидации.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя привлеченного определением суда от 11.02.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Усть-Чульского сельсовета.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении иска. Обязал администрацию Аскизского района в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, общей площадью 6497 кв.м., расположенном по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, д. Нижняя Тея, в 900 м на север от моста через р. Тея, с координатами: 1) Х 111270 Y 327269 2) X 111374 Y 327248 3) X 111391 Y 327204 4) X 111385 Y 327190 5) X 111340 Y 327181 6) X 111294 Y 327221 7) X 111265 Y 327257. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

С данным решением не согласна представитель ответчика Потехина Л.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что администрация Аскизского района не является собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, и не использует его в своей деятельности. Настаивает на том, что указанный земельный участок отнесен к числу земель общей долевой собственности АОЗТ "Тейский", который надлежащим образом не оформил на него право собственности. Обращает внимание, что наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления, в частности администрацией Усть-Чульского сельсовета, не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории сельского совета, при том, что у администрации Аскизского района правовых оснований для воздействия на лиц, допустивших захламление земельного участка, не имеется.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель третьего лица администрации Усть-Чульского сельсовета - Ултургашева З.А., заместитель прокурора Аскизского района Гузик П.Г. выражает согласие с решением суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 вышеуказанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой на территории земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, д. Нижняя Тея, в 900 м на север от моста через р. Тея, общей площадью 6 497 кв.м., с координатами: 1) Х 111270 Y 327269 2) X 111374 Y 327248 3) X 111391 Y 327204 4) X 111385 Y 327190 5) X 111340 Y 327181 6) X 111294 Y 327221 7) X 111265 Y 327257, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, в том числе: изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, отходов пленки из полиэтилентерефталата незагрязненных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненных, тары стеклянной незагрязненной, что подтверждается рапортом от 03 августа 2020 года, актом осмотра от 17 сентября 2020 года, фототаблицей к нему.

Сведения о сформированном земельном участке, на котором расположена несанкционированная свалка, и зарегистрированных правах на него в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, государственная собственность на него также не разграничена, что усматривается из сообщения Межмуниципального отдела по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Управления Росреестра по Республике Хакасия от 17.09.2020, а также из соответствующего уведомления Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 27.01.2021 года, от 03.02.2021.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем именно администрация Аскизского района обязана принять меры по ее ликвидации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на имеющихся в деле доказательствах.

Оценивая доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что спорный земельный участок отнесен к числу земель общей долевой собственности АОЗТ "Тейский", который надлежащим образом не оформил на него право собственности, в связи с чем администрация Аскизского района не является собственником земельного участка, и не использует его в своей деятельности, судебная коллегия находит их подлежащими отклонению, поскольку как правильно указал суд первой инстанции представленные администрацией Усть-Чульского сельсовета сведения об отнесении территории бывшего карьера (с 1990 года), глубиной от 3 до 5 м, площадью около 1 га, в котором выявлено расположение несанкционированной свалки, к числу паевых земель бывшего АОЗТ "Тейский" не подтверждены соответствующими доказательствами (постановлениями либо решениями о предоставлении данного земельного участка АОЗТ "Тейский" в собственность либо на ином праве), сведений об отнесении именно указанного карьера к числу паевых земель, предоставленных бывшим членам АОЗТ "Тейский" не представлено, список членов указанной организации установить не представилось возможным, данных о признании права собственности муниципального образования Усть-Чульский сельсовет на указанный земельный участок как отнесенный к числу невостребованных земельных долей, не приведено.

При этом судебная коллегия учитывает, что в силу вышеприведенных норм права, именно в ведении органа местного самоуправления - администрации Аскизского района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, а потому именно она среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Возложение на администрацию Аскизского района обязанности по ликвидации несанкционированной свалки полностью согласуется с положениями статьи 7 "Об охране окружающей среды", согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункте 18 части 1 статьи 14 определил, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14) к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Ссылки представителя ответчика в апелляционной жалобе на то, что правовых оснований для воздействия на лиц, допустивших захламление земельного участка, у администрации Аскизского района, не имеется, а наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления, в частности администрацией Усть-Чульского сельсовета, не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории сельского совета не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку в рассматриваемом деле администрация Аскизского района не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу полномочий органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации района в появлении свалки отходов, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 марта 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Аскизского района Республики Хакасия - Потехиной Л.В. без удовлетворения.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи В.Н.Морозова

А.В.Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка