Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1272/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,

при помощнике судьи Караульных М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ряжском районе Рязанской области (межрайонного) на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 25 января 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконными решения ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 22 июня 2020 года N, 18 августа 2020 года N об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконными решения ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) от 04 сентября 2020 года N о прекращении ежемесячной денежной выплаты по категории 96 "граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в отношении Сошниковой Елены Владимировны, от 04 сентября 2020 года N о прекращении ежемесячной денежной выплаты по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и требование ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о возврате излишне выплаченных ежемесячных денежных выплат Сошниковой Елене Владимировне и ФИО1 за период с 01 июня 2020 года по 30 сентября 2020 года.

Признать право Сошниковой Елены Владимировны на получение ежемесячной денежной выплаты по категории 96 "граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом", ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение ежемесячной денежной выплаты по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом".

Признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на получение ежемесячной денежной выплаты по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом", с момента обращения с заявлением о назначении выплаты ЕДВ, то есть с 19 июня 2020 года.

Возложить на ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) обязанность назначить Сошниковой Елене Владимировне ежемесячную денежную выплату по категории 96 "граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом", с 01 октября 2020 года, обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом", с 01 октября 2020 года, обязанность назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом", с 19 июня 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области в пользу Сошниковой Елены Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., возражения против доводов апелляционной жалобы Сошниковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сошникова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району о признании права на ежемесячную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что она с 31 мая 1988 года по настоящее время постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постоянной или временной регистрации по месту фактического проживания в иных регионах не имеет.

01 мая 2020 года у истицы родился сын ФИО1, место рождения <адрес>.

06 мая 2020 года истцом подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области, где был указан адрес постоянного места жительства, и адрес места фактического пребывания: <адрес>, поскольку в это время был введен режим самоизоляции в связи с распространением пандемии коронавируса, и вернуться в Рязанскую область по адресу постоянной регистрации не было возможным.

После снятия ограничений Сошникова Е.В. вернулась в г. Ряжск.

06 июня 2020 года зарегистрировала проживание ребенка ФИО2 по адресу своего постоянного места жительства.

19 июня 2020 года истец подала заявление в ГУ - Управление ПФ РФ в Ряжском районе Рязанской области о назначении сыну ежемесячной денежной выплаты, однако ответчиком было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от 22 июня 2020 г. N 7 в связи с тем, что на момент подачи заявления право на ЕДВ отсутствовало из-за поданного ранее заявления о выдаче материнского капитала, в котором она указала, по версии ответчика, иной адрес фактического места жительства (несмотря на то, что был указан адрес временного пребывания).

28 июня 2020 года Сошниковой Е.В. было подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

17 августа 2020 года истцом повторно подано заявление о назначении Сошникову А.В. ежемесячной денежной выплаты.

Ответчик решением N от 18 августа 2020 г. отказал в назначении выплаты в связи с тем, что на момент подачи заявления право на ЕДВ у истца отсутствовало.

Полагала отказ незаконным, так как на момент подачи заявления она находилась по адресу постоянного места жительства, о чем также свидетельствует и заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 28 июня 2020 года, в котором указан адрес фактического проживания и адрес фактического пребывания: <адрес>.

Просила суд признать незаконным решение ГУ - УПФР в Ряжском районе Рязанской области об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от 22 июня 2020 года.

Возложить на ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) обязанность на основании Закона РФ от 15.05.1991 г. N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вынести положительное решение по заявлению от 17 августа 2020 года о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории 100 "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" Сошникову Артему Валерьевичу.

Возложить на ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) обязанность выплатить в полном объеме задолженность ЕДВ на несовершеннолетнего ФИО1 с момента постоянной регистрации по месту жительства, то есть с 06 июня 2020 года.

Взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства Сошникова Е.В. увеличила исковые требования, просила признать незаконными требования ГУ - УПФР в Ряжском районе Рязанской области (межрайонного) о возврате излишне выплаченных сумм ЕДВ на нее и несовершеннолетнего сына ФИО1 за период с 01 июня 2020 года по 30 сентября 2020 года.

Признать необоснованным решение ГУ - УПФР в Ряжском районе Рязанской области N 7 от 22 июня 2020 года об отказе в назначении ЕДВ на несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать право на получение ЕДВ Сошниковой Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Возложить на ответчика обязанность по уплате задолженности по ЕДВ на несовершеннолетнего сына ФИО2 с момента постоянной регистрации по месту жительства, то есть с 06 июня 2020 года, на Сошникову Елену Владимировну и несовершеннолетнего сына ФИО1 с 01 октября 2020 года.

Взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование уточненных исковых требований Сошникова Е.В. указала, что 22 сентября 2020 года она получила от ответчика два уведомления от 11 сентября 2020 года о возврате на расчетный счет ГУ - УПФР по Рязанской области излишне выплаченных сумм ЕДВ ей в размере 2227,52 руб. и несовершеннолетнему сыну ФИО1 в размере 3344,96 руб. 96 коп., переплата возникла за период с 01 июня 2020 года по 30 сентября 2020 года.

В обоснование возникновения переплат ответчиком было указано на несвоевременное сообщение истцом в ГУ - УПФР в Ряжском районе Рязанской области (межрайонное) о снятии её с регистрационного учета по месту жительства по адресу, находящемуся на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом.

Считает требования ответчика незаконными и необоснованными, так как за период с 31 мая 1988 года по настоящее время она с регистрационного учета по месту жительства не снималась, временное пребывание за пределами зоны радиоактивного загрязнения на период родов не может являться поводом к снятию с регистрационного учета.

В период с июня 2020 года по настоящее время она с малолетними детьми проживает в г. Ряжске по адресу постоянной регистрации, в период с 14 июля 2020 года по 01 мая 2023 года находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Определением Ряжского районного суда Рязанской области от 28 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Рязанской области.

Суд удовлетворил исковые требования Сошниковой Е.В., постановив приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ряжском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требовании, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку представленных сторонами доказательств, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Сошникова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ряжском районе Рязанской области (межрайонное), представитель третьего лица ГУ ОПФ РФ по Рязанской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, ответчик ГУ УПФ РФ в Ряжском районе Рязанской области (межрайонное) просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пунктам 7 и 10 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (пункт 7) а также дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом (пункт 10).

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан утвержден приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".

Пунктом 4 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации определено, что порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) или Личный кабинет застрахованного лица на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Личный кабинет гражданина), перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2019 г., регистрационный N 56895).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 414п (ред. от 23.09.2020) "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2019 N 56895), в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а граждане, не достигшие 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому г. Ряжск Рязанской области относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Из анализа приведенного выше законодательства следует, что условием предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является их постоянное проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частями 1, 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" указал, что регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства. Факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сошникова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31 мая 1988 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

14 февраля 1994 года Сошниковой Е.В. выдано удостоверение гражданина, проживающего, работающего в г. Ряжске Рязанской области, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 01 января 2005 года Сошникова Е.В. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты как лицо, постоянно проживающее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Сын Сошниковой Е.В. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04 мая 2018 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.