Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-1272/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-1272/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Прасоловой В.Б.,
судей Бузьской Е.В., Мельниковой О.Г.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калюжина Александра Григорьевича, Калюжина Романа Александровича, Силаевой Екатерины Александровны, действующей в своих интересах и в интересах Силаевой Вероники Юрьевны к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, возложении обязанности согласовать список и заключении договора на предоставление социальной выплаты, по апелляционной жалобе истцов Калюжина А.Г., Калюжина Р.А., Силаевой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах Силаевой В.Ю. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 5 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя истца Калюжина А.Г. - ФИО8, судебная коллегия
установила:
Калюжин А.Г., Калюжин Р.А., Силаева Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Силаевой В.Ю. обратились в суд с иском о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, возложении обязанности согласовать список и заключении договора на предоставление социальной выплаты, в обоснование указав, что зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит Калюжину А.Г. на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ N рекомендуется к сносу, поскольку относится к категории ветхих, в результате ведения горных работ. Тем не менее, ответом администрации Партизанского городского округа истцам отказано во включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, чем были нарушены их права.
С учетом уточнений, просили суд возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа включить Калюжина А.Г., Калюжина Р.А., Силаеву Е.А., Силаеву В.Ю. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и заключить с истцами договор на предоставление социальной выплаты. Возложить обязанность на Министерство энергетики РФ утвердить указанный список.
В судебном заседании истец Калюжин А.Г. и его представитель уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.
Истцы Калюжин Р.А., Силаева Е.А. и Силаева В.Ю. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений ссылалась на отсутствие оснований для включения истцов в указанные списки, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 года N 976.
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель третьего лица АО "Приморскуголь" в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на иск. Указанным отзывом пояснил, что АО "Приморскуголь" не является правопреемником Шахтоуправления "Нагорное", ликвидационных процедур не проводило, не имеет возможности представить сведения о ликвидации Шахтоуправления.
Решением Партизанского городского суда Приморского края от 5 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Калюжина А.Г., Калюжина Р.А., Силаевой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Силаевой В.Ю. о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, возложении обязанности согласовать список, заключить договор на предоставление социальной выплаты - отказано.
С постановленным по делу решением не согласились истцы, ими подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В числе доводов жалобы указали, что вопреки выводам суда о дате принятия решения о ликвидации шахты 01.04.1998 года, истцы полагают, что шахта "Центральная" не являлась самостоятельным юридическим лицом и организацией угольной промышленности, а являлась структурным подразделением изначально Шахтоуправления "Партизанское", а впоследствии Шахтоуправления "Нагорное". 01.04.1998 года является датой приостановки горных работ. Решение о ликвидации организации угольной промышленности принято Арбитражным судом Приморского края в 2009 году.
Лица участвующие в деле - истцы Калюжин А.Г., Калюжин Р.А.,Силаева Е.А., представитель ответчика администрации Партизанского городского округа, представитель ответчика Министерства энергетики РФ, представитель ООО "Приморскуголь", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Представитель ООО "Приморскуголь" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Калюжного А.Г. ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с заключением Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевого научного центра ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ года N по теме "Определение степени влияния горных работ ликвидированной шахты "Центральная" Партизанского городского округа на техническое состояние 4-х жилых домов с выдачей рекомендации по их сохранению или сносу", дом, расположенный по адресу <адрес> рекомендован к сносу как относящийся к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения (категория ПВ).
Так же из материалов дела следует, что шахта "Центральная", организационно входившая в шахтоуправление "Нагорное", дочернее предприятие АООТ "Приморскуголь" ликвидирована 01.04.1998 года. Данные обстоятельства отражены в архивной справке администрации Партизанского городского округа - пояснительная записка ( т.1, л.д. 21).
Таким образом, решение вопроса о ликвидации шахты "Центральная" и составление первичных списков граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относится к 1998 году.
Также судом установлено и следует из материалов дела, что истец Калюжин А.Г. приобрела право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1, л.д. 11-13).
Из выписки из поквартирной карточки, по адресу <адрес> зарегистрированы Калюжин А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Силаева Е.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Калюжин Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Силаева В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом 20.06.1996 N 81-ФЗ О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".
В силу статьи 5 названного закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2, 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 (далее - Правила).
В соответствии с данными Правилами, межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5 Правил).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8 Правил).
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный пунктом 8 перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Таким образом, из текста нормативного документа следует, что уточнение списков и соответственно размера социальных выплат могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
При таких обстоятельствах, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Из содержания приведенных нормативных положений, следует, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
Органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.
Правильно применив указанные выше нормы права, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истцов о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, удовлетворению не подлежат, поскольку истец Калюжный А.Г. приобрел жилое помещение и зарегистрировался по данному адресу, равно как и другие истцы, уже после принятия решения о ликвидации угольной шахты.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, не усматривая оснований для отмены или изменения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о ликвидации организации угольной промышленности принято Арбитражным судом Приморского края в 2009 году судебная коллегия полагает несостоятельными в силу следующего.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Приморского края от 17 сентября 2003 года по делу N прекращено производство по заявлению председателя ликвидационной комиссии о признании ОАО "Шахтоуправление "Нагорное" несостоятельным (банкротом).
В ходе рассмотрения заявления арбитражным судом установлено, что ОАО "Шахтоуправление "Нагорное" (дочернее акционерное общество ОАО "Приморскуголь" учреждено ОАО "Приморскуголь" в порядке выделения из его структуры филиала на основании решения общего собрания акционеров ОАО "Приморскуголь" от 28.03.1997 (протокол N 4). В состав общества входили филиалы, в том числе шахта "Центральная".
Видами деятельности являлся контроль и обеспечение финансирования через Минтопэнерго РФ выполнения организациями по направлениям: ликвидация последствий от вредного влияния от ведения горных работ, тушения природных отвалов, засыпка провалов, рекультивация нарушенных земель, проведение горноэкологического мониторинга, и иной деятельности согласно Уставу общества.
16.07.1998 года общим собранием акционеров учредителя - ОАО "Приморскуголь" (протокол N) принято решение о ликвидации ОАО "Шахтоуправление "Нагорное".
Ликвидация ОАО "Шахтоуправление "Нагорное" осуществлялось за счет средств государственной поддержки угольной промышленности, выделяемых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.1997 N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1998 N 1026.(т.1, л.д.111-113).
Из постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 29 октября 2003 года по делу N по апелляционной жалобе ИМНС РФ по г.Партизанску на вышеуказанное определение Арбитражного суда Приморского края от 17 сентября 2003 года так же следует, что решением Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов администрации МО г.Партизанск передано финансирование по направлениям: содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого остаточной стоимостью 83599400 рублей (93,2%), реконструкция и замена объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов остаточной стоимостью 106231100 рублей (93%). Согласно письму Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с завершением основных технических работ по ликвидации шахт и разрезов, с ДД.ММ.ГГГГ прекращается финансирование ликвидируемых шахт и разрезов, в связи с чем, ликвидационным комиссиям предписано обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемой угледобывающей организации банкротом.
При этом, суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда о невозможности ликвидации ОАО "Шахтоуправления "Нагорное" как юридического лица в рамках конкурсного производства с применением упрощенной процедуры банкротства по причине не предоставления положительных заключений государственной экологической экспертизы, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, разработанного проекта ликвидации опасного производственного объекта и исключения такого объекта из реестра опасных производственных объектов (т.1, л.д.107-109).
Таким образом, указанными судебными актами с достоверностью подтверждена дата принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности (16.07.1998 год).
Длительность процедуры ликвидации предприятия особо опасного производственного объекта, к которому в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относятся шахты угольной промышленности, с учетом мероприятий предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", сама по себе не предполагает исчисление иного срока принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности.
При этом, создание на базе ликвидированного предприятия угольной промышленности иного Муниципального унитарного предприятия по добыче угля, не имеет правового значения для рассмотрения заявленных требований по основаниям иска.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского городского суда Приморского края от 5 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калюжина Александра Григорьевича, Калюжина Романа Александровича, Силаевой Екатерины Александровны, действующей в своих интересах и в интересах Силаевой Вероники Юрьевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
