Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1272/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1272/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Рожковой Т.В.
судей: Александровой Н.А., Альчиковой Е.В.
при секретаре Коллегиной А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стариковой Светланы Вячеславовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 г.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
28.11.2018 Старикова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 14.08.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 14.11.2018г. N296552/18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик не включил в ее стаж педагогической деятельности периоды работы с 16.09.1987г. по 12.09.1988г. в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г. Тамбова, с 01.06.1991г. по 01.11.1991г. в должности воспитателя на время отпусков детского ясли-сада с. Тимирязево республики Украина, с 02.09.2005г. по 02.09.2006г. и с 04.09.2006г. по 13.08.2018г. в должности преподавателя математики и статистики.
Считает отказ ответчика необоснованным, поскольку в спорные периоды работы осуществляла педагогическую деятельность, имела полную педагогическую нагрузку. Уточняя исковые требования, просила суд обязать ответчика включить в ее педагогический стаж периоды ее работы с 16.09.1987г. по 12.09.1988г. в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г. Тамбова, с 01.06.1991г. по 01.11.1991г. в должности воспитателя на время отпусков детского ясли-сада с. Тимирязево республики Украина, с 04.09.2006г. по 13.08.2018г. в должности преподавателя математики и статистики, с 17.11.2014г. в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя математики и статистики за 2015-2016г.г. -0,8 ставки, за 2016-2017г.г. -0,8 ставки, за 2017-2018г.г. - 0,9 ставки в Некоммерческом партнерстве "Тамбовский техникум экономики и предпринимательства", с 09.12.2015г. - Ассоциация профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства", назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.08.2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 г. постановлено исковые требования Стариковой Светланы Вячеславовны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Стариковой Светлане Вячеславовне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на работах по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы:
- с 16.09.1987 по 12.09.1988 - в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г. Тамбова;
- с 01.06.1991 по 01.11.1991 в должности воспитателя на время отпусков детского ясли-сада с. Тимирязево республики Украина;
- с 02.09.2005 по 02.09.2006;
- с 04.09.2006 по 13.08.2018- в должности преподавателя математики и статистики, с 17.11.2014г. в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя математики и статистики за 2015-2016г.г. -0,8 ставки, за 2016-2017 -0,8 ставки, за 2017-2018г.г. - 0,9 ставки в Некоммерческом партнерстве " Тамбовский техникум экономики и предпринимательства", с 09.12.2015г. - Ассоциация профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства".
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить Стариковой Светлане Вячеславовне досрочную страховую пенсию по старости с 14 августа 2018 года.
С решением не согласно УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области.
Управление полагает, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание доводы Управления в отношении спорных периодов.
По мнению ответчика период с 16.09.1987-12.09.1988 в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г.Тамбова не может быть включен, поскольку не представлено доказательств работы истицы во внешкольном учреждении, которое в рамках установленной законом процедуры было создано и функционировало как самостоятельное образовательное учреждение. Согласно записи в трудовой книжке N 1 Старикова С.В. 16.07.1987г. принята в среднюю школу N 35 на должность воспитателя подросткового клуба. Управлением проведена документальная проверка МАОУ Средняя общеобразовательная школа N35 по факту работы Стариковой С.В. в должности воспитателя подросткового клуба. Указывает на то, что подростковый клуб в предусмотренной законодательством процедуре как внешкольное учреждение не создавался, статусом самостоятельного образовательного учреждения не обладал. Каких- либо доказательств, подтверждающих, что подростковый клуб был создан и функционировал как внешкольное учреждение не представлено.
Так же полагает необходимо отказать в удовлетворении исковых требований о включении в стаж периода с 01.06.1991 по 01.11.1991 в должности воспитателя на время отпусков детского ясли-сада с.Тимирязево республики Украина поскольку из представленных документов не усматривается, что в вышеуказанный период Старикова С.В. занимала штатную должность воспитателя (принята на период отпусков).
Считает, что суд необоснованно включил Стариковой С.В. в период, дающий право на назначении трудовой пенсии по старости период с 02.09.2005 по 13.08.2018 в должности преподавателя математики и статистики НП "Тамбовский техникум экономики и предпринимательства" поскольку сведения в отношении Стариковой С.В. представлены без указания кода льготы, следовательно, организацией-работодателем не подтверждено её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Кроме того, в период деятельности с 01.09.2015 по 13.08.2018 НП "Тамбовский техникум экономики и предпринимательства" не подтверждается выполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) за ставку заработной платы (справка, уточняющая льготный характер работы N61/18 от 17.06.2018).
В возражении на апелляционную жалобу Старикова С.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Старикову С.В. и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 14 августа 2018 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 14 ноября 2018 года N296552/18 Стариковой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы: с 16.09.1987 по 12.09.1988 - в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г. Тамбова; с 01.06.1991 по 01.11.1991 в должности воспитателя на время отпусков детского ясли-сада с. Тимирязево республики Украина; с 02.09.2005 по 02.09.2006; с 04.09.2006 по 13.08.2018- в должности преподавателя математики и статистики, с 17.11.2014г. в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя математики и статистики.
Рассматривая требования Стариковой С.В. о включении в специальный стаж работы с 01.06.1991 по 1.11.1991 года в должности воспитателя на время отпуска детского ясли-сада с. Тимирязево республики Украина, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 66 ТК РФ, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1379, удовлетворил исковые требования в этой части и исходил из наличия доказательств, свидетельствующих о выполнении истицей работы в должности воспитателя в детском ясли - сад.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратившего силу с 22.09.193 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953), утвержден Перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В этот Перечень включены учреждения - детские сады и объединенные ясли-сады, и должности - заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели.
Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы в разъяснениях от 17.05.1960 года N 19 (в разделе 1) и Министерство социального обеспечения РСФСР в Инструктивном письме от 30.06.1986 года N 1-63-И (в пункте 2.6) указали, что по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии следует назначать в детских садах и объединенных яслях - садах; педагогам - воспитателям, педагогам, педагогам - руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям - воспитателям и воспитателям.
В трудовой книжке N*** (перевод с украинского языка на русский) Стариковой С.В. указано, что она работала с 01.06.1991 по 1.11.1991 в яслях-саду при колхозе Тимирязева в должности воспитателя.
Ответчик не оспаривал факт работы истца в этой должности и в этом учреждении, и факт выполнения ею работ.
С учетом занимаемой Стариковой С.В. должности и места ее работы, судебная коллегия считает, что факт осуществления ею педагогической деятельности в учреждении для детей в периоды с 01.06.1991 по 1.11.1991 подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судебной коллегий по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Поэтому этот период подлежал зачету истцу в специальный стаж работы.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Довод жалобы о том, что в оспариваемый период истица не занимала штатную должность воспитателя не может являться основанием для отмены решения, поскольку суд установил, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность, исполняя обязанности воспитателя, а нормативно - правовыми актами, регулирующими правоотношения в области пенсионного обеспечения не предусмотрено условие о включении в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы только в случае занятия штатной должности.
Удовлетворяя требования Стариковой С.В. в части возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 16.09.1987 по 12.09.1988 - в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г. Тамбова, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период работы истца имел место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым было предусмотрено включение в специальный стаж работы по специальности во внешкольных детских учреждениях, в силу п. 11 Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 N 227, детские и подростковые клубы были отнесены к числу внешкольных детских учреждений, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях, согласно Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И относилась работа в качестве воспитателя, руководителя и заместителя руководителя этих учреждений (п. 3.2). При этом, суд признал установленным, что Старикова С.В. в указанный период осуществляла педагогическую деятельность во внешкольном учреждении.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части, а доводы апелляционной жалобы полагает заслуживающими внимания.
В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 6,6.
Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как следует из материалов дела, согласно записям трудовой книжки Стариковой С.В. она была принята 16.09.1987 года на работу в среднюю школу N35 г.Тамбова в должности воспитателя подросткового клуба на основании приказа N 185 от 15.09.1987г., 12.09.1988 уволена в связи с переводом к новому месту службы мужа в другую местность.
Согласно Положению о детском (подростковом) клубе профсоюзов, утвержденному Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10 апреля 1986 года N 7-78 и согласованному с компетентными министерствами и ведомствами, детский (подростковый) клуб создается на базе школы, СПТУ по месту жительства профсоюзным комитетом базового (шествующего) предприятия, учреждения, организации совместно с органами образования, профессионально-технического образования по согласованию с исполкомом Совета народных депутатов в порядке, предусмотренном для создания внешкольных учреждений профсоюза.
Постановлением Совмина СССР от 03.09.1975 N 767 "О номенклатуре и порядке создания внешкольных учреждений" Министерству просвещения СССР поручено разработать и утвердить номенклатуру внешкольных учреждений. Установлено, что внешкольные учреждения создают предприятия, учреждения и организации с согласия исполнительных комитетов районных (городских) Советов депутатов трудящихся в пределах заданий, предусмотренных в плане и бюджете. Создание внешкольных учреждений, не предусмотренных номенклатурой, утвержденной в соответствии с настоящим Постановлением, допускается только по согласованию с Министерством просвещения СССР и Министерством финансов СССР.
При этом, вопреки выводу суда, доводы истца о создании подросткового клуба и отнесении его к внешкольным учреждениям объективными доказательствами не подтверждены.
Истцом представлена уточняющая справка МАОУ "СОШ N35" согласно которой Старикова С.В. работала в средней общеобразовательной школе N35 г.Тамбова воспитателем подросткового клуба с 16.09.1987 по 12.09.1988 г.
Стариковой С.В. предлагалось представить доказательства создания подросткового клуба. Как пояснила истица в судебном заседании апелляционной инстанции данные документы в МАОУ "СОШ N35" отсутствуют.
При таком положении, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии надлежащих документов, позволяющих установить создание клуба как внешкольного учреждения.
При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР N 1397 от 17.12.1959, необходимым условием включения в стаж работы по специальности, в частности периода работы во внешкольном детском учреждении, являлось наличие 2/3 стажа, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Наличие указанного стажа у Стариковой С.В. ни пенсионным органом, ни судебной коллегией не установлено, вследствие чего включение спорного периода в специальный стаж не повлекло для истца правовых последствий в виде назначения страховой пенсии. Указанное обстоятельство не было учтено судом при разрешении требования Стариковой С.В. о признании права на досрочное назначение страховой пенсии и безосновательно упущено при удовлетворении требования о включении спорного периода в специальный стаж, что не может быть признано правильным.
Таким образом, период работы с 16.09.1987 по 12.09.1988 в должности воспитателя подросткового клуба в средней школе N35 г.Тамбова не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования в части включения периода работы истицы с 02.09.2005 по 02.09.2006, с 04.09.2006 по 13.08.2018- в должности преподавателя математики и статистики, с 17.11.2014г. в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя математики и статистики в НП "Тамбовский техникум экономики и предпринимательства", с 2015 года Ассоциации профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства", суд сослался на Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2012 N781, ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" N273-ФЗ от 29.12.2012г. и указал, что исследованными судом документами установлена норма рабочего времени (педагогической нагрузки) за ставку заработной платы. А также отверг довод ответчика о том, что на индивидуальном лицевом счете истца отсутствуют сведения о специальном стаже вследствие непредставления работодателем в Пенсионный фонд РФ таких сведений, и указал, что ненадлежащее исполнение работодателем возложенных на него законодательством РФ обязательств по представлению в ПФР сведений о специальном стаж работника не может являться основанием для лишения работника права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в случае наличия у него такового.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также сделаны без учета разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии".
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
А в пункте 15 того же Постановления разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в соответствии с данным нормативным актом подтверждению подлежат определенные периоды работы, в числе которых указано осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей (пп. 19 п. 2 Порядка).
В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В пункте 13 Порядка также указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Старикова С.В. была зарегистрирована в системе персонифицированного учета 30 июля 1998 г. Между тем, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не отражены сведения о специальном стаже истца за спорный период, в то время как при подсчете специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на оснований сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Кроме того, согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений; исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), при этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Статьей 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Из приведенных определений двух форм некоммерческих юридических лиц, следует, что правовое положение юридического лица, созданного в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, в силу закона имеет существенное отличие от правового положения учреждения.
Исходя из представленных представителем Ассоциации профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства" документов (протоколы общего собрания, устав, выписка из ЕГРЮЛ) не следует, что данное юридическое лицо отвечает признакам учреждения.
Каких-либо данных о том, что Ассоциация профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства", НП "Тамбовский техникум экономики и предпринимательства" являлись учреждениями и впоследствии была изменена организационно-правовая форма этих учреждений, в материалах дела не имеется, равно как не имеется и доказательств того, что в составе указанных организаций имелись структурно выделенные подразделения, перечисленные в п. 13 Правил.
Так же, в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, указаны преподаватель, заместитель директора, т.е. должности, которые занимала истица в спорный период, соответствует наименованию должности Списка. Однако в разделе учреждения организационно-правовая форма "некоммерческое партнерство" или "ассоциация" не поименованы.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Стариковой С.В. в части включения в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в должности в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя математики и статистики в НП "Тамбовский техникум экономики и предпринимательства", с 2015 года Ассоциации профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства", с 02.09.2005 по 13.08.2018 г. у суда первой инстанции не имелось.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов дела видно, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в пенсионный орган истец обратилась 14.08.2018 г., при этом, с учетом засчитанных пенсионным органом периодов работы, а также с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца по решению суда - периодов работы в должности воспитателя на время отпусков детского ясли- сада сэ. Тимирязево республики Украина, истцом на дату обращения в пенсионный орган не выработан необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. А потому отсутствуют правовые основания для назначения истцу страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением - с 14.08.2018 г., поскольку на эту дату такое право у нее не возникло и не могло быть признано в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 января 2019 года в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Стариковой Светлане Вячеславовне в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на работах по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы:
- с 16.09.1987 по 12.09.1988 - в должности воспитателя подросткового клуба средней общеобразовательной школы N 35 г. Тамбова;
- с 02.09.2005 по 02.09.2006; с 04.09.2006 по 13.08.2018- в должности преподавателя математики и статистики, с 17.11.2014г. в должности заместителя директора по учебно-методической работе и преподавателя математики и статистики за 2015-2016г.г. -0,8 ставки, за 2016-2017 -0,8 ставки, за 2017-2018г.г. - 0,9 ставки в Некоммерческом партнерстве " Тамбовский техникум экономики и предпринимательства", с 09.12.2015г. - Ассоциация профессиональной образовательной организации "Техникум экономики и предпринимательства" и назначении Стариковой Светлане Вячеславовне досрочной страховой пенсии по старости с 14 августа 2018 года, отменить.
Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части тоже решение оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
