Дата принятия: 25 октября 2021г.
Номер документа: 33-127/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2021 года Дело N 33-127/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Трушкова А.И., Малова Д.В.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Калеминой А.И.,
представителя третьего лица АО "Чукотэнерго" Новак Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации муниципального образования городское поселение Билибино на решение Билибинского районного суда от 19 января 2021 года, которым постановлено:
" Исковые требования прокурора Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение Билибино об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов электросетевого хозяйства: 1) ВЛ-6кВ N 18 г.Билибино от ПС 35/6 Центральная до ТП-6/0,4 кВ 148; 2) КЛ-0,4 кВ N 5, 6 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 103 в сторону жилых домов по улице Ленина 1, 3; 3) КЛ - 0,4 кВ N 10, 12 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 109 в сторону жилых домов по улице Курчатова 10, 12; 4) КЛ - 0,4 кВ N 1 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 4/1; 5) КЛ-0,4 кВ N 2 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 4; 6) КЛ-0,4 кВ N 3 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 2; 7) КЛ-0,4 кВ N 6 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Ленина 5; 8) КЛ-0,4 кВ N 9 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова д.4; 9) КЛ-0,4 кВ N 4, 6 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 128 в сторону жилых домов по улице Мандрикова 1, улице Комсомольская 8; 10) КЛ-0,4 кВ N 4, 12 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 136 в сторону жилого дома по ул.Ленина 15; 11) КЛ-0,4 кВ N 7, 11 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 136 в сторону жилого дома по улице Ленина 17; 12) КЛ-0,4 кВ N 9 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 139 в сторону жилого дома по улице Курчатова 12; 13) КЛ-0,4 кВ N 2 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 10; 14) КЛ-0,4 кВ N 3 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1 (вставка); 15) КЛ-0,4 кВ N 4 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12; 16) КЛ-0,4 кВ N 5, 16 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 16; 17) КЛ-0,4 кВ N 6, 14 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 14; 18) КЛ - 0,4 кВ N 8 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 10; 19) КЛ-0,4 кВ N 18, 22, 24 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 1; 20) КЛ-0,4 кВ N 9 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12; 21) КЛ-0,4 кВ N 11 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1; 22) КЛ-0,4 кВ N 12 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1; 23) КЛ-0,4 кВ N 1, 16 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 18; 24) КЛ-0,4 кВ N 7, 13 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 20; 25) КЛ-0,4 кВ N 24 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 24 а; 26) КЛ-0,4 кВ N 6, 11 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 2; 27) КЛ-0,4 кВ N 8, 14 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 3; 28) КЛ-0,4 кВ N 3, 11 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 10; 29) КЛ-0,4 кВ N 4, 12 (резерв) г.Билибино, 16 от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 4; 30) КЛ-0,4 кВ N 5, 9 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 9/1, 9/2, 9/3; 31) КЛ-0,4 кВ N 6, 14 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 8/1, 8/2; 32) КЛ-0,4 кВ N 7, 15 (резерв) г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 7; 33) КЛ-0,4 кВ N 4, 14 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 178 в сторону жилого дома по улице Приисковая 4; 34) КЛ-0,4 кВ N 10 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 178 в сторону жилого дома по улице Приисковая 3; 35) КЛ-0,4 кВ N 3, 14 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 185 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 1/5, 1/6; 36) КЛ-0,4 кВ N 11, 1 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 185 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 2/1, 2/2."
Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Билибинского района обратился в Билибинский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, в котором просил возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении следующих объектов недвижимого имущества:
1) ВЛ - 6 кВ N 18 г. Билибино от ПС 35/6 Центральная до ТП-6/0,4 кВ 148;
2) КЛ - 0,4 кВ N 5, 6 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 103 в сторону жилых домов по улице Ленина 1, 3;
3) КЛ - 0,4 кВ N 10, 12 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 109 в сторону жилых домов по улице Курчатова 10, 12;
4) КЛ - 0,4 кВ N 1 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 4/1;
5) КЛ - 0,4 кВ N 2 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 4;
6) КЛ - 0,4 кВ N 3 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 2;
7) КЛ - 0,4 кВ N 6 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Ленина 5;
8) КЛ - 0,4 кВ N 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова д. 4;
9) КЛ - 0,4 кВ N 4, 6 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 128 в сторону жилых домов по улице Мандрикова 1, улице Комсомольская 8;
10) КЛ - 0,4 кВ N 4, 12 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 136 в сторону жилого дома по ул.Ленина 15;
11) КЛ - 0,4 кВ N 7, 11 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 136 в сторону жилого дома по улице Ленина 17;
12) КЛ - 0,4 кВ N 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 139 в сторону жилого дома по улице Курчатова 12;
13) КЛ - 0,4 кВ N 2 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 10;
14) КЛ - 0,4 кВ N 3 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1 (вставка);
15) КЛ - 0,4 кВ N 4 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12;
16) КЛ - 0,4 кВ N 5, 16 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 16;
17) КЛ - 0,4 кВ N 6, 14 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 14;
18) КЛ - 0,4 кВ N 8 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 10;
19) КЛ - 0,4 кВ N 18, 22, 24 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 1;
20) КЛ - 0,4 кВ N 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12;
21) КЛ - 0,4 кВ N 11 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1;
22) КЛ - 0,4 кВ N 12 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1;
23) КЛ - 0,4 кВ N 1, 16 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 18;
24) КЛ - 0,4 кВ N 7, 13 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 20;
25) КЛ - 0,4 кВ N 24 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 24 а;
26) КЛ - 0,4 кВ N 6, 11 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 2;
27) КЛ - 0,4 кВ N 8, 14 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 3;
28) КЛ - 0,4 кВ N 3, 11 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 10;
29) КЛ - 0,4 кВ N 4, 12 (резерв) г. Билибино, 16 от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 4;
30) КЛ - 0,4 кВ N 5, 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 9/1, 9/2, 9/3;
31) КЛ - 0,4 кВ N 6, 14 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 8/1, 8/2;
32) КЛ - 0,4 кВ N 7, 15 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 7;
33) КЛ - 0,4 кВ N 4, 14 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 178 в сторону жилого дома по улице Приисковая 4;
34) КЛ - 0,4 кВ N 10 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 178 в сторону жилого дома по улице Приисковая 3;
35) КЛ - 0,4 кВ N 3, 14 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 185 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 1/5, 1/6;
36) КЛ - 0,4 кВ N 11, 1 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 185 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 2/1, 2/2.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой Билибинского района проверки установлено, что в городе Билибино Билибинского района расположены вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства, собственник которых не определен.
В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электроснабжения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в которые должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие объекты.
Согласно сведениям Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, все спорные объекты недвижимого имущества не числятся в муниципальной собственности, в реестрах государственного имущества Чукотского автономного округа и федерального имущества Российской Федерации.
До настоящего времени ответчиком не принято мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки выявленных в ходе прокурорской проверки объектов на учёт бесхозяйного недвижимого имущества.
Ввиду того, что указанные объекты относятся к топливно-энергетическому комплексу и являются бесхозяйными, не обеспечено надлежащее их содержание, что может привести к возникновению аварийных ситуаций и неблагоприятной обстановке, угрожающей жизни и здоровью людей. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг по электроснабжению, проживающих на территории города Билибино, по бесперебойному обеспечению данными услугами в необходимых потребителям объемах.
Учитывая изложенное, прокурор Билибинского района просит возложить на Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по спорным объектам недвижимого имущества, указанным выше.
Определением Билибинского районного суда от 29 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
Определением Билибинского районного суда от 24 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество "Чукотэнерго".
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Ответчик Администрация муниципального образования городское поселение Билибино, не согласившись с решением суда первой инстанции, подала апелляционную жалобу, в которой указала, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку не основано на нормах материального права и не соответствует действующему законодательству. Просит отменить обжалуемое решение и принять новое, отказав в удовлетворении исковых требований.
Ответчик Администрация муниципального образования городское поселение Билибино и третьи лица Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Прокуроры Калемина А.И., а также представитель третьего лица акционерного общества "Чукотэнерго" Новак Н.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции указали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика необходимо отказать.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 130-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, исходил из того, что регистрация прав на спорные объекты электроэнергетики не произведена, собственник объектов не установлен, в реестре муниципальной и государственной собственности спорные объекты не значатся.
Проверяя решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия установила допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, на которые ответчик в апелляционной жалобе не указывает, но которые привели к вынесению неправильного решения.
В связи с этим коллегия пришла к выводу о необходимости, в интересах законности, выйти за пределы доводов апелляционной жалобы и проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ.
В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования городское поселение Билибино.
На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Законом РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР" определено имущество, относящееся к муниципальной собственности.
Так, согласно пункту 1 статьи 23 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР" в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований находятся имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно - канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении.
Пункт 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, введённого в действие с 1 января 1995 года, определяя статус муниципальной собственности, не устанавливает порядок передачи объектов государственной собственности в собственность муниципальную.
Согласно Федеральному закону от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" акты, определяющие судьбу, в том числе муниципальной собственности, применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой данного Кодекса.
Вопросы передачи объектов, в том числе, инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность регулировались в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) и Приложении N 3 к данному постановлению.
Пунктом 1 Приложения N 3 к указанному постановлению установлено, что объекты жилищного и нежилого фонда, а также объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, являются объектами, относящимися к муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Как следует из пункта 5 постановления N 3020-1 оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 указанного постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 названного Порядка передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий и не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".
При этом пунктом 5 указанного выше Порядка установлено, что органы местного самоуправления, в собственность которых передаются объекты федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий оформляют акты приема-передачи.
Из пункта 1 Указа Президента РФ от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" следует, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества не могут быть включены объекты энергетического обеспечения данного региона.
Таким образом, в приведённых выше нормах права, в частности, определено, что объекты государственной собственности (жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, объекты инженерной инфраструктуры), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи этих объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, полномочиями по принятию решения о передаче объекта в порядке разграничения государственной собственности в муниципальную собственность обладает Совет народных депутатов города, района, оформление такой передачи производится путем принятия названным органом соответствующего решения об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.
Согласно установленному порядку для передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность подлежали составлению Перечни объектов, решения по которым принимались соответствующим органом исполнительной власти, и правоустанавливающим документом, свидетельствующим о передаче объекта недвижимого имущества в состав муниципальной собственности, является утвержденный соответствующим Советом народных депутатов перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность.
Как следует из предоствленной в материалы дела информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район спорные объекты инженерной инфраструктуры в реестре федерального и муниципального имущества отсутствуют.
Согласно информации, представленной АО "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", сведения о собственниках на указанные в иске объекты отсутствуют.
Также отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на спорные объекты инженерной инфраструктуры в ГБУ ЧАО "Центр государственной кадастровой оценки и технического архива Чукотского автономного округа" и в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
Согласно информации АО "Чукотэнерго" оно не является собственником указанного в исковом заявлении имущества.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица АО "Чукотэнерго" пояснил, что спорные объекты инженерной инфраструктуры находятся в эксплуатации более сорока лет.
Представители ответчика Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, третьих лиц Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и акционерного общества "Чукотэнерго" данный факт подтвердили в суде апелляционной инстанции.
Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием систем видео-конференц-связи прокуроры Буркут Я.В. и калемина А.И. доказательства, опровергающие данные пояснения не представил.
Свидетель Ч.В.М. в суде апелляционной инстанции пояснил, что в 1993 году он перешёл на работу в филиал АО "Чукотэнерго" Северные электрические сети. С этого момента на обслуживании этой организации находились все перечисленные в иске объекты инфраструктуры. До этого он работал в Билибинской АЭС, где также обслуживал поименованные объекты.
На запрос суда о представлении доказательств, подтверждающих дату ввода в эксплуатацию указанных в исковом заявлении объектов, лица, участвующие в деле, их не предоставили.
Из информации, размещённой на сайте управляющей компании Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://bilibinojkh.ru/index.php-newsid=86) многоквартирные дома по улице Ленина, дом 3 построен в 1963 году; по улице Курчатова, дом 10 - в 1973 году; по улице Курчатова, дом 4/1 - в 1976 году; по улице Курчатова, дом 4 - в 1969-72 годах; по улице Ленина, дом 5 - в 1970 году; по улице Мандрикова, дом 1 - в 1970 году; по улице Комсомольская, дом 8 - в 1969 году; по улице Ленина, дом 15 - в 1976 году; по улице Ленина, дом 17 - в 1977 году; по улице Курчатова, дом 12 - в 1972-74-78 годах; по улице Ленина, дом 10 - в 1978-79 годах; по улице Ленина, дом 12/1 (вставка) - в 1980 году; по улице Ленина, дом 12 - в 1979 году; по улице Ленина, дом 16 - в 1979 году; по улице Ленина, дом 14 - в 1981 году; по улице Октябрьская, дом 1 - в 1983 году; по улице Ленина, дом 18 - в 1980 году; по улице Ленина, дом 20 - в 1981 году; по улице Ленина, дом 24 а - в 1983 году; по улице Октябрьская, дом 2 - в 1982/84 годах; по улице Октябрьская, дом 3 - в 1983 году; по улице Приисковая, дом 4 - в 1988 году; дом 3 - в 1982 году; микрорайон Восточный, дом 10 - в 1989 году; дом 4 - в 1984 году; дома 9/1, 9/2, 9/3 - в 1990 году; дом 8/1 - в 1988 году; дом 8/2 - в 1987 году; дом 7 - в 1993 году; дом 1/5 - в 1992 году; дом 1/6 - в 1991 году; дом 2/1 - в 1992 году; дом 2/2 - в 1993 году.
Доказательств того, что кабельные линии, перечисленные в исковом заявлении, к указанным многоквартирным домам были введены в эксплуатацию в иные годы лицами участвующими в деле в суд не представлено.
Поскольку указанные в исковом заявлении объекты были возведены до 1993 года, то порядок возникновения права собственности на них определялся постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность", пунктом 5 которого предусматривалось, что органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года N 1453-р передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна была завершиться до 31 декабря 2004 года в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235.
Вместе с тем согласно информации, представленной Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район документы, подтверждающие соблюдение порядка передачи объектов недвижимости, перечисленных в исковом заявлении, в муниципальную собственность, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что объекты инженерной инфраструктуры, перечисленные в исковом заявлении, в силу прямого указания закона, относятся к муниципальной собственности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию в муниципальную собственность спорных объектов недвижимости, не свидетельствует о том, что данные объекты не имеют собственника, либо он неизвестен, либо собственники отказались от права собственности на них, в связи с чем они могут быть признаны бесхозяйными. Отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления не может являться основанием для отказа в принятии объектов инженерной инфраструктуры в собственность городского поселения Билибино.
Несмотря на тот факт, что вышеназванные нормативные акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие процедуру передачи объектов в муниципальную собственность, утратили свою силу, нормы действующего законодательства, устанавливающие обязанность по передаче этого имущества, продолжают действовать и в настоящее время.
Так, в силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанного решения в соответствии с передаточным актом, который направляется органом государственной власти в орган местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества.
Кроме того, по мнению судебной коллегии отсутствие сведений о регистрации прав на спорные объекты недвижимости также не может свидетельствовать о том, что они являются бесхозяйными.
Так, Гражданский кодекс РСФСР, а также Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшие до 31 декабря 1994 года, не предусматривали необходимость регистрации прав собственности на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, введённого в действие с 1 января 1995 года, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Из пункта 2 статьи 223 ГК РФ следует, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В силу части 6 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" данный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
В силу частей 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Учитывая положения вышеназванных норм гражданского законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, поскольку объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении, были введены в эксплуатацию до до 1 января 1995 года, регистрация прав на спорные объекты инженерной инфраструктуры является необязательной до совершения сделок с ним.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению и неправильное истолкование закона привели к вынесению неправильного решения и в силу пунктов 3, 4 части 1, пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ является основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Принимая во внимание, что перечисленные в исковом заявлении объекты инженерной инфраструктуры не являются бесхозяйными, поскольку в силу прямого указания закона имеют собственника, находятся в муниципальной собственности, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района в полном объёме по вышеприведённым мотивам.
В связи с тем, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по изложенным выше основаниям, доводы Администрации в апелляционной жалобе о том, что предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность органа местного самоуправления организовать электроснабжение не возлагает на этот орган обязанность принимать в муниципальную собственность бесхозяйное недвижимое имущество, о том, что статьёй 225 ГК РФ предусмотрена возможность, а не обязанность принять на учёт бесхозяйное имущество, а в последующем обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности, а также о том, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электрического хозяйства и иных объектов электроэнергетики, не имеющих собственников, несут бремя содержания этих объектов юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Билибинского районного суда от 19 января 2021 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение Билибино о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих объектов электросетевого хозяйства:
1) ВЛ - 6 кВ N 18 г. Билибино от ПС 35/6 Центральная до ТП-6/0,4 кВ 148;
2) КЛ - 0,4 кВ N 5, 6 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 103 в сторону жилых домов по улице Ленина 1, 3;
3) КЛ - 0,4 кВ N 10, 12 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 109 в сторону жилых домов по улице Курчатова 10, 12;
4) КЛ - 0,4 кВ N 1 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 4/1;
5) КЛ - 0,4 кВ N 2 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 4;
6) КЛ - 0,4 кВ N 3 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова 2;
7) КЛ - 0,4 кВ N 6 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Ленина 5;
8) КЛ - 0,4 кВ N 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 110 в сторону жилого дома по улице Курчатова д. 4;
9) КЛ - 0,4 кВ N 4, 6 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 128 в сторону жилых домов по улице Мандрикова 1, улице Комсомольская 8;
10) КЛ - 0,4 кВ N 4, 12 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 136 в сторону жилого дома по ул.Ленина 15;
11) КЛ - 0,4 кВ N 7, 11 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 136 в сторону жилого дома по улице Ленина 17;
12) КЛ - 0,4 кВ N 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 139 в сторону жилого дома по улице Курчатова 12;
13) КЛ - 0,4 кВ N 2 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 10;
14) КЛ - 0,4 кВ N 3 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1 (вставка);
15) КЛ - 0,4 кВ N 4 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12;
16) КЛ - 0,4 кВ N 5, 16 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 16;
17) КЛ - 0,4 кВ N 6, 14 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 14;
18) КЛ - 0,4 кВ N 8 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 10;
19) КЛ - 0,4 кВ N 18, 22, 24 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 1;
20) КЛ - 0,4 кВ N 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12;
21) КЛ - 0,4 кВ N 11 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1;
22) КЛ - 0,4 кВ N 12 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 155 в сторону жилого дома по улице Ленина 12/1;
23) КЛ - 0,4 кВ N 1, 16 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 18;
24) КЛ - 0,4 кВ N 7, 13 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 20;
25) КЛ - 0,4 кВ N 24 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Ленина 24 а;
26) КЛ - 0,4 кВ N 6, 11 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 2;
27) КЛ - 0,4 кВ N 8, 14 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 157 в сторону жилого дома по улице Октябрьская 3;
28) КЛ - 0,4 кВ N 3, 11 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 10;
29) КЛ - 0,4 кВ N 4, 12 (резерв) г. Билибино, 16 от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 4;
30) КЛ - 0,4 кВ N 5, 9 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 9/1, 9/2, 9/3;
31) КЛ - 0,4 кВ N 6, 14 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 8/1, 8/2;
32) КЛ - 0,4 кВ N 7, 15 (резерв) г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 172 в сторону жилого дома по микрорайону Восточный 7;
33) КЛ - 0,4 кВ N 4, 14 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 178 в сторону жилого дома по улице Приисковая 4;
34) КЛ - 0,4 кВ N 10 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 178 в сторону жилого дома по улице Приисковая 3;
35) КЛ - 0,4 кВ N 3, 14 г.Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 185 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 1/5, 1/6;
36) КЛ - 0,4 кВ N 11, 1 г. Билибино от ТП 6/0,4 кВ N 185 в сторону жилых домов по микрорайону Восточный 2/1, 2/2
отказать.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городское поселение Билибино удовлетворить.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи А.И. Трушков
Д.В. Малов
Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
