Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-12713/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Мугиновой Р.Х.,

судей: Кривцовой О.Ю., Сыртлановой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисламовым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11.05.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Демьяновой Евдокии Петровны, Ямутеева Андрея Семеновича к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Сыртлановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бирская межрайонная прокуратура Республики Башкортостан обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указывая на то, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Демьяновой Е.П. о нарушении её жилищных прав, связанных с длительным непредоставлением жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.11.2017 многоквартирный дом по адресу адрес признан аварийным. Данное решение утверждено распоряжением главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 362 от 01.12.2017. 03.07.2019 Демьянова Е.П. обратилась в администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 844 от 01.08.2019 семья Демьяновой Е.П. признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке с 03.07.2019. Вместе с тем, Демьяновой Е.П. и членам её семьи до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Приводя данные обстоятельства, истец с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предоставить Демьяновой Е.П. и члену её семьи Ямутееву А.С. равнозначное отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 22,05 кв. м. во внеочередном порядке по договору социального найма.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11.05.2021 в удовлетворении исковых требований Бирской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан в интересах Демьяновой Евдокии Петровны, Ямутеева Андрея Семеновича к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказано.

Не согласившись с решением суда, Бирская межрайонная прокуратура Республики Башкортостан подала апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на то, что для граждан, проживающих в аварийном доме и состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установлен особый порядок, предусмотренный п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которым предусмотрен внеочередной порядок предоставления. У истца отсутствует возможность осуществить покупку иного жилого помещения взамен аварийного дома, что диктует невозможность приравнивания его статуса к иным лицам, которые на учете не состоят. Факт постановки истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, порождает у истца право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядка, у органа местного самоуправление соответствующую обязанность.

На судебном заседании помощник прокурора Алмакаев Р.Н. доводы апелляционного представления поддержал, указав на положения ст. 57 ЖК РФ, которые полдежат применению к даннвм правоотношениям.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционного представления к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Демьянова Е.П., Ямутеев А.С. являются собственниками адрес жилом доме, расположенном по адрес Республики Башкортостан.

Заключением межведомственной комиссии от 30.11.2017 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу и распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 362 от 01.12.2017 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен до 31.12.2027 при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27.11.2020 (дело N 2а-1429/2020), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 15.02.2021, удовлетворены административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в адресную программу. Признаны действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу адрес до 31.12.2027 незаконными. Признаны действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными. На администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме до 31.12.2021. На администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 01.12.2017 N 362.

Постановлением N 844 от 01.08.2019 утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.08.2019, согласно которому Демьянова Е.П. в составе семьи из двух человек признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты подачи заявления (03.07.2019).

Из сообщения заведующим сектором по жилищным вопросам Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 11.05.2021 следует, что многоквартирный дом по адресу адрес адресную программу не включен. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом и каждого жилого помещения в указанном доме для муниципальных нужд не принималось. Меры по выкупу квартир у собственников администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не принимались.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом не вошел в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 N 238, так как спорный жилой многоквартирный дом признан аварийным и непригодным для проживания после 01.01.2017, между собственниками жилого дома и администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, процедура по изъятию у собственников жилых помещений, закрепленная статьей 32 ЖК РФ, не начата, решения об изъятии земельного участка и жилых помещений дома ответчиком не принималось. Кроме того, суд первой инстанции отметил, что собственник жилого помещения в признанном аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, но не предоставления другого благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Так, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию путем выкупа каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Разъясняя порядок применения ст. 32 ЖК РФ, Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 20, 22 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Аналогичная правовая позиция изложена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014, согласно которой, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом законодатель предусмотрел возможность предоставления по договорам социального найма гражданам - собственникам жилых помещений во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истцов права на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Довод апелляционного представления о том, что в рассматриваемом случае установлен особый порядок, предусмотренный ч. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которым предусмотрен внеочередной порядок предоставления, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку факт признания жилого дома аварийным предоставляет истцам право на получение выкупной цены жилого помещения, то есть получение компенсации за свою собственность, что свидетельствует об обеспечении ответчиком прав истцов в порядке ст. 32 ЖК РФ.

Указанная правовая позиция изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012), согласно которой в случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

При этом ссылка на отсутствие у истцов возможности осуществить покупку иного жилого помещения взамен аварийного дома не может быть принята во внимание в отсутствие реализации права на выкуп жилого помещения.

Довод апелляционного представления о том, что факт постановки истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, порождает у истца право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, а у органа местного самоуправление соответствующую обязанность подлежит отклонению судебной коллегией, поскольку решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Жилищное законодательство не предусматривает возложение на орган местного самоуправления обязанности по заключению таких соглашений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Соглашения заключаются добровольно в рамках процедуры изъятия жилых помещений путем выкупа. Соглашение между собственниками спорного жилого помещения и органом местного самоуправления о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что предельный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, установленный решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27.11.2020 на момент рассмотрения настоящего дела, не истек.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционного представления правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к субъективной оценке представленных по делу доказательств, выводов суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких данных судебная коллегия, приходя к выводу о неубедительности доводов апелляционного представления, оставляет оспариваемый судебный акт без изменения.

Руководствуясь положениями статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11.05.2021 оставить без изменения, апелляционное представление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий:

Р.Х. Мугинова

Судьи:

О.Ю. Кривцова

О.В. Сыртланова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка