Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 26 марта 2019 года №33-1271/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-1271/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Дубровиной И.Л.,
судей Катаевой Е.В., Костицыной О.М.
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Пижанского района на решение Советского районного суда Кировской области от 21 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Стрельникова Н.Н. удовлетворить.
Взыскать с МО "Пижанский муниципальный район Кировской области" в лице МУ "Администрация Пижанского района Кировской области" в пользу Стрельникова Н.Н. невыплаченную ежемесячную доплату к пенсии за период с <дата>. по <дата>. в сумме 354146 рублей 42 копейки.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Стрельников Н.Н. обратился в суд к МО "Пижанский муниципальный район Кировской области в лице МУ "Администрация Пижанского района Кировской области" с иском о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что в период с <дата> по <дата> он занимал пост главы Пижанского района Кировской области в течение двух сроков полномочий. Распоряжением Администрации Пижанского района Кировской области от <дата> N Nлс "О назначении доплаты к пенсии" истцу с <дата> была назначена доплата к пенсии в соответствии с ч.1, п.2 ч.3 ст.5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" в размере <данные изъяты>% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности, которая составила <данные изъяты> копеек и выплачивалась по <дата> года.
Решениями Пижанской районной Думы Кировской области от <дата> N N и от <дата> N N размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Пижанский муниципальный район Кировской области" уменьшен на <данные изъяты> % на <дата> и <дата> годы, соответственно. Распоряжениями администрации Пижанского района Кировской области от <дата> N N и от <дата> года N N истцу снижен размер доплаты к пенсии до <данные изъяты> копеек. Распоряжением администрации Пижанского района Кировской области от <дата> N N истцу проиндексирована доплата к пенсии с <дата> на коэффициент <данные изъяты> в связи с повышением должностных окладов главам муниципальных районов Кировской области. Размер доплаты составил <данные изъяты> копейка.
Считает, что вышеуказанные правовые акты органов местного самоуправления противоречат положениям Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем, по смыслу ч.2 ст.120 Конституции РФ, ст.12 ГК РФ, п.2 ст.11 ГПК РФ, применяться при рассмотрении настоящего дела не могут.
С учетом уточненных исковых требований просит взыскать с ответчика задолженность по выплате доплаты к пенсии в размере 354146 рублей 42 копейки за период с <дата> по <дата>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе глава Пижанского района Васенин А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного при неправильном применении норм материального права, просит принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что <дата> на основании решения Кировского областного суда от <дата> комиссией по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пижанский муниципальный район, Стрельникову Н.Н. восстановлен размер ежемесячной доплаты к пенсии в сумме <данные изъяты> рублей, которая будет выплачиваться ежемесячно.
Однако, задолженность по доплате к пенсии за прошлый период с <дата> по <дата> взысканию не подлежит, т.к. решением Кировского областного суда от <дата> абзацы 1 и 2 пункта 4.7 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования "Пижанский муниципальный район Кировской области" признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда, т.е. с <дата> и распространяют свое действие на будущее время.
В возражениях на апелляционную жалобу Стрельников Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации Пижанского района Кировской области - Семеновой М.В., Стрельникова Н.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. N 257-30 установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Размер названной доплаты к пенсии определен частями 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. N 257-30. Так, доплата к пенсии назначается в размере: 1) 25% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий; 2) 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий (часть 3 статьи 5). Лицам, замещавшим муниципальные должности не менее одного срока полномочий и имеющим стаж муниципальной службы 15 и более лет, размер доплаты к пенсии, определенный пунктом 1 части 3 статьи 5, увеличивается на 2,5% ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом общая сумма доплаты к пенсии не может превышать 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой (часть 4 статьи 5). Лицам, замещавшим муниципальные должности не менее одного срока полномочий и имеющим дополнительно неполный срок полномочий, освобожденным от замещаемой должности по основаниям, определенным частью 2 статьи 5, размер доплаты к пенсии, определенный пунктом 1 части 3 статьи 5, увеличивается на 5% за каждый полный год дополнительного срока полномочий. При этом общая сумма доплаты к пенсии не может превышать 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой (часть 5 статьи 5).
На основании части 8 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. N 257-30 порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
Решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N утверждено Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пижанский муниципальный район Кировской области.
Решением комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности администрации Пижанского района от <дата>. Стрельникову Н.Н., занимавшему пост главы Пижанского района в течение двух сроков полномочий в период с <дата> по <дата>, была установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> копеек с <дата>.
Решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N раздел 4 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пижанский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N, дополнен пунктом 4.7 согласно которому размер доплаты к пенсии может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения, в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Пижанского муниципального района на текущий финансовый год, в зависимости от собственных доходов бюджета муниципального района, но не выше размера, определенного частями 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. N 257-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области".
Изменение размера доплаты к пенсии устанавливается в процентном отношении к назначенному размеру доплаты в соответствии со статьей 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. N 257-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" для лиц, получающих эту доплату на основании вышеназванного Закона области и Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пижанский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N, но не менее трёх тысяч рублей.
Решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N "Об уменьшении размера доплаты лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании "Пижанский муниципальный район Кировской области", размер доплаты к пенсии указанной категории граждан уменьшен на <данные изъяты>% в связи с недостатком лимита бюджетных обязательств с <дата>.
В связи с указанными изменениями, в соответствии с решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N решением комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности администрации Пижанского района от <дата>. Стрельникову Н.Н. была установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> копеек с <дата>.
Решением Пижанской районной Думы от <дата>. N N "Об уменьшении размера доплаты лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании "Пижанский муниципальный район Кировской области" размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пижанский муниципальный район Кировской области уменьшен на <данные изъяты>% в связи с утвержденным лимитом бюджетных обязательств на <дата>. и плановый период <дата>.г." с <дата>.
На основании распоряжения администрации Пижанского района Кировской области от <дата>. N N, а также на основании решения комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности администрации Пижанского района от <дата>. Стрельникову Н.Н. была установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> копеек с <дата>.
На основании распоряжения Администрации Пижанского района Кировской области от <дата>. N N размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности администрации Пижанского района, увеличен в <данные изъяты> раза с <дата>., в связи с чем, Стрельникову Н.Н. установлен размер доплаты к пенсии сумме <данные изъяты> копейка.
Решением Кировского областного суда от <дата>. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кировской области о признании недействующим в части Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пижанский муниципальный район Кировской области", абзацы 1и 2 пункта 4.7 указанного Положения признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в которой изменение размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования "Пижанский муниципальный район Кировской области, допускается меньше размера такой доплаты, определенного частями 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008г. N 257-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области".
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Стрельникова Н.Н. о взыскании задолженности по доплате к пенсии за период с <дата> по <дата> в сумме 354146 руб. 42 коп. Расчет размера задолженности ответчиком не оспорен.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в заявленный истцом период абзацы 1 и 2 п. 4.7 Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования "Пижанский муниципальный район Кировской области" являлись действующими и применялись, а решением Кировского областного суда от <дата> признаны недействующими лишь с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем, оснований для выплаты Стрельникову Н.Н. образовавшейся задолженности по доплате к пенсии за прошлый период не имеется, судебной коллегией признаются несостоятельными, т.к. признание недействующими абз.1и 2 п.4.7 Положения направлено на восстановление прав истца, являвшегося получателем мер социальной поддержки в размере, установленном Законом Кировской области от 08.07.2008 N 257-30 и являющегося получателем таких мер в настоящее время.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Кировской области от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка