Дата принятия: 19 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1271/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2018 года Дело N 33-1271/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Маклиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лопатина Н.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 8 февраля 2018 года по иску Лопатина Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Лопатин Н.В. обратился с иском в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (далее ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное)) о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указал, что с 08.10.2004 по 03.03.2005, с 14.10.2005 по 25.05.2006 он работал в г.Щекино, а с 30.08.2006 по 31.10.2006, с 07.12.2006 по 03.10.2017 (в общей сложности 11 лет) отбывал наказание в ФКУ ИК-5 в г.Донском, отнесенных законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагая, что имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, с 57 лет, 11.12.2017 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста по ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.В удовлетворении данного заявления 22.12.2017 ответчиком ему было отказано.Не согласившись с данным отказом, просил суд обязать ответчика назначить ему пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.
В судебном заседании истец Лопатин Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Проходцева Е.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 08.02.2018 Лопатину Н.В. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Лопатин Н.В. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Лопатина Н.В., возражения представителя ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Проходцевой Е.А., судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного решения суда.
Как видно из материалов дела и установил суд, Лопатин Н.В. в период с 08.10.2004 по 03.03.2005 работал в ЗАО "Щ", с 14.10.2005 по 25.05.2006 - в ЗАО Щ.
Справкой от 11.12.2017 N, выданной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, где Лопатин Н.В. отбывал наказание по приговору Щекинского городского суда Тульской области от 17.08.2006 с 25.05.2006 по 03.10.2017, подтверждается его факт работы с 02.03.2007 по 03.10.2017, фактически отработанное время - 6 лет, за исключением периодов получения пособия по временной нетрудоспособности, отпусков без оплаты - 5 лет 11 мес.6 дней. Период пребывания в зоне Чернобыльского загрязнения с 30.08.2006 по 31.10.2006, с 07.12.2006 по 03.10.2017, всего 11 лет.
С 27.02.2004 Лопатин Н.В. состоял на регистрационном учете по месту жительства в г.Кирове, с 27.10.2017 по 06.04.2018 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Тульская область, <адрес>, что подтверждается штампом в паспорте, свидетельством ОМВД России по Щекинскому району N о регистрации по месту пребывания.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N1074, г.Щекино и г.Донской входят в названный Перечень.
11.12.2017 Лопатин Н.В. обратился в ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, т.е. с 57 лет.
Решением пенсионного органа от 22.12.2017 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения пенсии в возрасте 57 лет. На основании представленных документов установлена продолжительность работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 6 лет 11 месяцев 14 дней, страховой стаж - 8 лет 6 месяцев 7 дней.
Не согласившись с данным отказом, Лопатин Н.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующему:
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
С учетом ч. 2 ст. 35 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013, в 2017 страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 8 лет страхового стажа.
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью первой ст.13 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Пункт 8 ч.1 ст.13 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 не исключает возможность его распространения на всех граждан, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, вне зависимости от того, добровольно или по принуждению они находятся в этой зоне. Вместе с тем право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, расположенных на территории зоны радиоактивного загрязнения, и привлеченных к труду, на пенсионное обеспечение наравне с гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны радиоактивного загрязнения, также предполагает подтверждение определенного статуса в установленном порядке.
В соответствии с п.22 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ N19па от 27.02.2002, действовавшего до 01.01.2015, в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.
Аналогичные положения действуют с 01.01.2015.
Так, в силу п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N958н от 28.11.2014, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы, в частности, о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991.
Согласно п.100 Перечня проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ N1244-1 от 15.05.1991, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N1015 от 02.10.2014 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
Указанный перечень документов для рассматриваемой категории граждан является исчерпывающим.
С учетом выше изложенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции правильно указал в решении, что уменьшение пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возможно при наличии определенных условий - страхового стажа и периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденного в установленном законом порядке.
Оценка исследованных по делу доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ позволила суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку продолжительность работы Лопатина Н.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент его обращения в пенсионный орган составила 6 лет 11 месяцев 14 дней (работа в ИК +работа в г.Щекино), документов, подтверждающих проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (регистрация по месту жительства или месту пребывания) в спорный период у истца не имеется, в связи с чем у Лопатина Н.В. отсутствовало право на снижение установленного пенсионного возраста на три года, с 57 лет, как он заявил.
Доводы Лопатина Н.В. о том, что в подсчет периода работы и проживания в зоне Чернобыльского загрязнения следует брать 11 лет, когда он в принудительном порядке находился на территории ИК г.Донской, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом, судом правильно были признаны несостоятельными.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом пребывания в силу статьи 2 Закона РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Пункт 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958-н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания является паспорт с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания.
В соответствии с пп.1.2, 1.3 п.1 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно-трудовых учреждений и производится по итогам календарного года. В общий страховой стаж включается фактически отработанное время пребывания при выполнении трудовых заданий. Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения, по строго утвержденной форме.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации гражданами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, для лиц, отбывающих наказание, в трудовой стаж засчитываются периоды по фактически отработанному времени, в связи с чем утверждение истца о необходимости учета при исчислении страхового стажа периода отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждении, расположенном в зоне радиоактивного загрязнения, является ошибочным. Документов, подтверждающих постоянное проживание с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания в спорный период в зоне с льготным социально -экономическим статусом, истцом не представлено.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановилзаконное решение в пределах заявленных требований.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 08.02.2018оставить без изменения, апелляционную жалобу Лопатина Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
