Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12711/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-12711/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Самодуровой Н.Н.
судей: Моргачевой Н.Н., Захарова С.В.
при секретаре: Середкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Ставропольского района Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Моргачевой Н.Н., объяснения прокурора прокуратуры Самарской области Володина Д.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя НО "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" Власкиной Н.А., возражавшей на доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ленинский районный суд г. Самары с иском в интересах Пирогова И.В. к НО "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" о возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирных домов, указав в обоснование иска, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области была проведена проверка соблюдения ответчиком требований жилищного законодательства в части своевременности проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ставропольского района Самарской области, предусмотренного краткосрочной программой проведения капитального ремонта. Согласно краткосрочной программе капитального ремонта, утверждённой приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.04.2017 г. N 106, в 2019 году предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту ряда многоквартирных домов в Ставропольского районе Самарской области, однако в течение 2019 г. конкурсные процедуры на проведение проектно-изыскательских работ не назначены и не проведены, проектно-сметная документация отсутствует, аукционы не проведены, работы по капитальному ремонту многоквартирных домов не начаты, поскольку фактически отсутствует подрядная организация, привлеченная ответчиком для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту домов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на обращение в прокуратуру Ставропольского района Самарской области Пирогова И.В., являющегося <данные изъяты>, право которого на благоприятную среду жизнедеятельности нарушено в результате непринятия ответчиком своевременных мер по капитальному ремонту дома, прокурор просит суд обязать ответчика обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурора Ставропольского района Самарской области, срок для подачи которого восстановлен прокурору определением Ленинского районного суда г. Самары от 07.09.2020г., ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения по делу.
В заседании судебной коллегии прокурор прокуратуры Самарской области Володин Д.А. доводы апелляционного представления поддержал, просил представление удовлетворить.
Представитель НО "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" Власкина Н.А. (по доверенности) возражала на доводы представления, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Пирогов И.В., участвующий в деле, в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о деле на официальном сайте Самарского областного суда, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска прокурора, суд первой инстанции исходил из следующего.
Статьёй 166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.
Согласно п.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта РФ и учредительными документами регионального оператора функции.
В соответствии с п.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп.3, 4, 5 п.2 ст.182 ЖК РФ).
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 6.06.2013 г. N 247 Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта"" является специализированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Согласно ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта РФ, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ (п.2 ст.168 ЖК РФ).
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта РФ обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах указанного срока (п.7 ст.168 ЖК РФ).
Законом предусмотрено внесение в региональную программу капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 г. N 707 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.04.2017 г. N 106 утверждён региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, на 2017-2019 гг.
Согласно указанной региональной программе предусмотрено, в частности, выполнение следующих работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2019 г.
Договор подряда на проведение капитального ремонта не был заключён, что ответчиком не отрицается.
Порядок заключения таких договоров установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства РФ от 1.07.2016 г. N 615 на основании п.1.1 ст.180, п.5 ст.182 ЖК РФ. Названным документом установлено (п.2 постановления), что заключение договоров осуществляется путём использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", т.е., по общему правилу, на торгах.
Возражая против иска, ответчик указывал, что дважды в течение 2019 г. проводил торги на право заключения договора подряда на капитальный ремонт фасада указанного выше дома, однако всякий раз торги признавались несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие. Данное обстоятельство подтверждается протоколами заседаний аукционных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-48) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51).
Ранее на основании предложения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80) общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принималось решение от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения капитального ремонта фасада с утеплением сметной стоимостью N рублей 20 копеек (л.д. 77-79).
Однако в соответствии с п.1, 2 ст.166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счёт средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
Нормативным правовым актом субъекта РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счёт средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учёта потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.
В соответствии с п.4 ст.190 ЖК РФ размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счёт средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта РФ.
Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в п.1 ст.166 ЖК РФ и нормативном правовом акте субъекта РФ, принятом в соответствии с п.2 ст.166 ЖК РФ, осуществляется за счёт средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.
Таким образом, в случае, если собственники помещений не принимали решения об установлении размера взноса на капитальный ремонт сверх минимального и уплачивали взносы на капитальный ремонт в минимальном, нормативно установленном, размере, региональный оператор вправе оплатить лишь те виды работ, которые предусмотрены перечнями, указанными в п.1, 2 ст.166 ЖК РФ. В силу прямого указания закона работы по утеплению фасада могут оплачиваться региональным оператором лишь в том случае, если это прямо предусмотрено дополнительным перечнем, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Таким нормативным правовым актом в Самарском регионе является постановление Правительства Самарской области от 11.09.2019 г. N 636 "Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", введённое в действие с 11.09.2019 г. Возможность финансирования региональным оператором работ по утеплению фасада в домах, собственники помещений в которых не приняли решения об увеличении размера своих взносов на капитальный ремонт сверх минимального, этим документом не предусмотрена.
Как установлено, собственники помещений в доме по адресу: <адрес>, решения об увеличении размера своих взносов на капитальный ремонт не принимали, уплачивали взносы в минимальном размере.
Соответственно, после 11.09.2019 г. ответчик не вправе финансировать работы по утеплению фасада этого дома.
В соответствии со ст.189 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме производится на основании решения общего собрания собственников помещений, а если последние в течение 3 месяцев со дня получения предложения от регионального оператора не приняли по нему никакого решения - на основании решения органа местного самоуправления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 3.10.2019 г. ответчик направил собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> предложение о проведении капитального ремонта фасада дома без утепления сметной стоимостью N рублей 20 копеек, только путём оштукатуривания и окраски (л.д. 52-53), однако ответ не был получен.
29.02.2020 г. ответчик обращался в орган местного самоуправления по вопросу принятия решения о проведении капитального ремонта фасада дома (л.д. 70-71, 81-84).
Однако орган местного самоуправления решения о проведении капитального ремонта фасада дома по адресу: <адрес>, без утепления также до настоящего времени не принял.
При таких обстоятельствах и названных нормах материального права и нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд сделал обоснованный вывод о том, что у ответчика отсутствуют основания для проведения мероприятий по организации капитального ремонта путём заключения договора с подрядчиком. Обязанность ответчика в сфере организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта заключается, изначально, в направлении собственникам помещений предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования (п.3 ст.189 ЖК РФ). Такое предложение, как установлено судом, собственникам направлено. Основанием для проведения конкурсных процедур по отбору подрядчика является решение общего собрания собственников помещений или органа местного самоуправления о проведении капитального ремонта.
Заключение договора подряда на проведение капитального ремонта без решения общего собрания собственников помещений или органа местного самоуправления о проведении капитального ремонта было бы нарушением со стороны регионального оператора (нецелевым расходованием собранных собственниками средств).
С учетом изложенного, суд правомерно признал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав как собственника помещения. Для проведения капитального ремонта дома истцу надлежит инициировать проведение общего собрания собственников помещений для обсуждения предложения регионального оператора о проведении капитального ремонта фасада без утепления либо обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для принятии им решения о проведении капитального ремонта.
Выражая несогласие с выводом суда об отказе в иске, заявитель в апелляционном представлении указывает, что собственники жилых помещений вышеуказанного дома и орган местного самоуправления - администрация муниципального района Ставропольский не извещались ответчиком о необходимости принятия решения о проведении ремонта фасада дома в виде оштукатуривания и покраски без утепления.
Прокурор указывает, что ответчиком не исполнена обязанность по направлению собственникам жилых помещений и в орган местного самоуправления предложения о проведении капитального ремонта, предусмотренная ч.3 ст. 189 ЖК РФ, чем допущено бездействие, повлекшее невозможность принятия собственниками решения о проведении капитального ремонта в установленный законом срок.
Доводы представления не могут быть приняты во внимание для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции принимает во внимание возражения стороны ответчика о том, что на указанные в представлении обстоятельства сторона истца в суде первой инстанции не ссылалась.
Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что в материалах дела и приложенных к возражениям на представление документах представлены доказательства направления в адрес лица (ФИО6), уполномоченного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> на взаимодействие с региональным оператором по вопросам капитального ремонта (л.д.77-79), письма с предложением о проведении капитального ремонта фасада(без утепления).
При этом, вопреки доводам представления первоначальное предложение о проведении капитального ремонта было направлено собственникам 24.05.2018, т.е. с соблюдением срока, установленного ч.3 ст. 189 ЖК РФ.
Поскольку собственниками предложение о проведении капитального ремонта в течение трех месяцев, установленных ч.4 ст. 189 ЖК РФ, не было принято, Фондом капитального ремонта было направлено письмо в адрес органа местного самоуправления (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ), ответ на которое в адрес НО "ФКР" не поступил.
Таким образом, отказывая в иске, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что какого-либо виновного поведения со стороны Фонда по не проведению в <адрес> ремонта фасада рассматриваемого многоквартирного дома с учетом действующего законодательства, не установлено.
Бездействие Фонда, отсутствие взаимодействия с органами местного самоуправления по данному вопросу, как на то указывает прокурор, также не нашло подтверждения в рамках заявленных требований.
Принимая во внимание, что Фондом капитального ремонта предпринимались меры к организации проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих ненадлежащее неисполнение Фондом своих обязательств, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований является обоснованным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционного представления не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ставропольского района Самарской области оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
