Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-12708/2020, 33-431/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-431/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.,
судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,
при секретаре Мусулевой Н.А.,
рассмотрела 18 января 2021 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского района Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 08 октября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Тойкинского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей удовлетворить.
Признать действия ответчика администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан проживающих в с. Тойкино Большесосновского района Пермского края.
Возложить на администрацию Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края обязанность прекратить нарушения прав потребителей - граждан по оказанию услуги водоснабжения с нарушением требований статей 11, 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416, п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а именно:
- обязать ответчика администрацию Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора (скважины) подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Тойкино, с наличием заключения органа Роспотребнадзора в течение года с момента вступления решения в законную силу;
Обязать администрацию Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины) действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения с. Тойкино использования водного объекта в течение года с момента вступления решения в законную силу.
Обязать ответчика администрацию Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей с. Тойкино, через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда".
Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю - Усаниной Е.В., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края, в котором просило:
признать действия ответчика, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в с. Тойкино Большесосновского района Пермского края,
возложить на ответчика обязанность прекратить нарушения прав потребителей - граждан по оказанию услуги водоснабжения с нарушением требований статей 11, 18, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а именно:
- обязать ответчика в течение года с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Тойкино, с наличием заключения органа Роспотребнадзора; а также получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины), действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения с. Тойкино использования водного объекта, а также в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей с. Тойкино через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В обоснование требований указано, что на территории Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района гарантирующая организация, осуществляющая на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, не определена, зона её деятельности не установлена. Администрацией Тойкинского сельского поселения при оказании услуг по распределению воды допущены нарушения требования санитарного законодательства в отношении неопределенного круга потребителей - населения с. Тойкино с нарушением санитарного законодательства ст.ст. 11, 18 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 Федерального закона "Оводоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416, п.1.6, 1.11, 1.13, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; п. 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а именно: администрацией Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края не разработан проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины N 5752) с. Тойкино Большесосновского района Пермского края с наличием заключения органа Роспотребнадзора, что не соответствует требованиям п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; также администрация Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края допускает использование водного объекта (скважины) водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Тойкино Большесосновского района Пермского края без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов с. Тойкино Большесосновского района Пермского края. Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края являются услугой ненадлежащего качества, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе и принятии нового решения об отказе в иске просит ответчик администрация Тойкинского сельского поселения Большесосновского района Пермского края. В жалобе указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку на них невозможно возложить обязанность прекратить нарушения прав потребителей - граждан по оказанию услуги водоснабжения с нарушением требований закона, поскольку таких услуг администрация не оказывает, доказательств оказания таких услуг в суд не представлено.
В представленных в суд апелляционной инстанции возражениях на доводы жалобы Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание ответчик администрация Тойкинского сельского поселения Большесосновского района Пермского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представителя не направил.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, возражений относительно нее, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения решения суда.
В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении" водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению гарантирующих организаций в срок до 01.07.2013.
В статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что использование водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водных объектов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, предусмотрена разработка проекта организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.6).
Судом первой инстанции установлено, что на территории с. Тойкино Большесосновского района Пермского края имеется централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, однако в нарушении части 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органом местного самоуправления поселения гарантирующая организация, осуществляющая на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети не определена, зона её деятельности не установлена; при этом администрацией сельского поселения проект организации зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Тойкино Большесосновского района не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта с. Тойкино для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получено.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "Озащите прав потребителей", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", и учитывая, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик оказывает коммунальные услуги по распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района в отсутствии не разработанного проекта организации зон санитарной охраны участков водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Тойкино Большесосновского района и не полученного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения с.Тойкино.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для признания их неправильными не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация не оказывает гражданам услуги водоснабжения, является необоснованным, отмену оспариваемого решения не влечет, основан на неверном толковании норм права.
Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", где в ч. 1 ст. 6 указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Кроме того, в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведен перечень вопросов местного значения городского поселения, к числу которых относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4).
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Законом Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "Обюджетном процессе в Пермском крае" за сельскими поселениями Пермского края закреплены следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2).
В соответствии с Законами Пермского края от 11.12.2006 N 3344-775, от 30.06.2009 N 458-ПК, от 10.05.2017 N 92-ПК в собственность Тойкинского сельского поселения переданы следующие объекты муниципальной собственности Большесосновского муниципального района: водопроводы, скважины, водонапорные башни, сети водоснабжения, полный перечень приведен в соответствующих приложениях к данным законам.
Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, следует вывод о правомерности возложения судом на администрацию Тойкинского сельского поселения Большесосновского района Пермского края обязанностей, заявленных в исковом заявлении.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Большесосновского районного суда Пермского края от 08октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского района Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
