Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12703/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-12703/2020
(резолютивная часть)
01 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н., Шабаевой Е.И.
при секретаре - Середкиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Митькина А.А. на решение Самарского районного суда г. Самары от 05 августа 2020 года,
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 05 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Митькина А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Коваленко О.П. гр. дело N 33 - 12703/2020
(номер дела суда первой инстанции 2 - 913/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н., Шабаевой Е.И.
при секретаре - Середкиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Митькина А.А. на решение Самарского районного суда г. Самары от 05 августа 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Митькина А.А. к Управлению ФСИН России по Самарской области о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н. по делу, пояснения истца Митькина А.А. и его представителя Данилкиной Т.А. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ответчика УФСИН России по Самарской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ УК УФСИН России по Самарской области - Кальмагаевой И.А. (по доверенностям), судебная коллегия,
установила:
Истец Митькин А.А. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области (далее по тексту -УФСИН России по Самарской области) о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в органах УФСИН России по Самарской области, являлся младшим инспектором 3 отделения по конвоированию 1 отдела по конвоированию ФКУ УК УФСИН России по Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы по пункту п. 1 ч. 3 ст. 84 Федерального закона "О службе в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в УИС). В целях реализации имеющегося у него права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья он обратился на имя начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области с рапортом о предоставлении выплаты. Однако о результатах рассмотрения его рапорта он не был уведомлен. Обратился с жалобой к руководству УФСИН России по Самарской области. По результатам обращения он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку рапорт с необходимыми документами для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию УФСИН России не подавался.
Ссылаясь на незаконность ответа, Митькин А.А. обратился в суд и просил суд признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации его рапорта.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым истец не согласился. В апелляционной жалобе Митькин А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений ответчика на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах (ч. 1).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно п. 2 указанного Порядка, комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).
Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года N 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Митькин А.А. проходил службу в уголовно- исполнительной системе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из приказа начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, прапорщик внутренней службы Митькин А.А., младший инспектор 3 отделения по конвоированию 1 отдела по конвоированию ФКУ УК УФСИН России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 1 ч. 3 ст. 84 Федерального закона РФ от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в уголовно-исполнительной системе).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области А. в котором просил предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек, из расчета 42 кв.м., до момента его увольнения со службы.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Митькина А.А. к начальнику УФСИН России по Самарской области о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.
Из указанного решения следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику, оспаривая ответ заместителя начальника УФСИН России по Самарской области. В обращении заявитель приводил обоснование наличия у него права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также на необходимость установления факта подачи рапорта в установленном порядке.
Обращение рассмотрено начальником УФСИН России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, заявителю направлен ответ с указанием, что в установленном порядке Митькин А.А. с рапортом не обращался.
Разрешая спор на основании установленных обстоятельств, с учетом представленных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, показаний свидетелей Р. Б. руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. N 550, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Митькина А.А., поскольку он не обращался к ответчику в Комиссию УФСИН России по Самарской области с заявлением о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и необходимыми документами для рассмотрения вопроса о принятии на учет.
Судебная коллегия полагает, что вышеприведенные выводы суда являются обоснованными, соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Ссылка истца на подачу рапорта на имя начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области как на возникновение у него права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, обоснованно отклонена судом, поскольку действия (бездействие) начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области по рассмотрению рапорта истцом в установленном порядке не оспаривались. Поданный на имя начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области рапорт не содержит требований о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Регистрация рапортов сотрудников уголовно-исполнительной системы на предоставление сотрудникам единовременной социальной выплаты в ФКУ УК УФСИН России по Самарской области нормативно-правовыми документами не предусмотрена.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФКУ УК УФСИН России по Самарской области Р. начальником отдела Б. истцу был разъяснен порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты. А именно, истцу разъяснено, что ФКУ УК УФСИН России по Самарской области не наделено полномочиями по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и гражданам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты.
Отклоняя доводы истца о том, что ему не был известен порядок подачи документов на постановку на учет, суд исходил из того, что данные доводы опровергаются тематическим планом по служебно-боевой подготовке на <данные изъяты> год ФКУ УК ГУФСИН России по Самарской области, расписанием занятий по служебно-боевой подготовке и учетами посещаемости и успеваемости за <данные изъяты>, <данные изъяты> гг., согласно которым истец присутствовал на лекциях по теме "Право сотрудника уголовно-исполнительной системы на жилье. Реализация данного права в рамках действия законодательства".
Отклоняя доводы апелляционной жалобы о признании за истцом права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебная коллегия исходит из того, что ФСИН России решения об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не принималось. Вопрос о наличии или отсутствии оснований в постановке на учет предметом судебного разбирательства являться не может, поскольку рассмотрение вопросов предоставления единовременной социальной выплаты законодательством возложено на уполномоченные органы, в данном случае на комиссию ФСИН России, подменять компетенцию данных органов суд не может.
Сотрудники, проходящие службу в территориальном органе ФСИН России, в целях предоставления единой социальной выплаты с заявлением и приложенным к нему пакетом документов в соответствии с установленным Перечнем должны обращаться в Комиссию территориального органа ФСИН России, тогда как в данном случае истец не обращался в Комиссию УФСИН России по Самарской области с заявлением о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и необходимыми документами для рассмотрения вопроса о принятии на учет.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Ссылок на какие - либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 05 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Митькина А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
