Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1270/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1270/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Мирошина С.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в страховой стаж периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности включить в страховой стаж период службы в органах внутренних дел и назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца Мирошина Сергея Геннадьевича на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Мирошин С.Г. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
В обоснование требований указал, что решением ответчика от 13 апреля 2020 г. N 77149/20 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в должности помощника машиниста электровоза-рабочего локомотивных бригад и работника отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене из-за отсутствия требуемого страхового стажа работы 25 лет, по мнению ответчика, имеется 15 лет 7 месяцев 10 дней. С данным решением не согласен, считает его незаконным. Полагает, что в страховой стаж работы подлежит включению период его службы в органах внутренних дел с 14 октября 1993 г. по 1 января 2002 г., поскольку на дату окончания службы в органах внутренних дел он право на пенсионное обеспечение не приобрел.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным решение ответчика от 13 апреля 2020 г. N 77149/20 в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и не включении в страховой стаж периода службы в органах внутренних дел с 14 октября 1993 г. по 1 января 2002 г., возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж период его службы в органах внутренних дел с 14 октября 1993 г. по 1 января 2002 г. и назначить страховую пенсию по старости с 7 апреля 2020 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Мирошина С.Г. отказано.
В апелляционной жалобе истец Мирошин С.Г. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что суд, при принятии решения не принял во внимание положения Федерального закона от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", в соответствии с которым период его службы в органах внутренних дел подлежит включению в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости. Ссылается, что суд не дал надлежащей правовой оценки доводам истца о том, что на дату окончания службы в органах внутренних дел он не приобрел права на пенсионное обеспечение, поэтому спорный период службы подлежал включению в общий трудовой стаж, а во взаимосвязи с законодательством о страховых пенсиях в страховой стаж. Считает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости приводит к ограничению его пенсионных прав.
В судебное заседание истец Мирошин С.Г. и его представитель
Баринов В.В., представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, 7 апреля 2020 г. Мирошин С.Г., <дата> года рождения, обратился в ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в должности помощника машиниста с 18 апреля 2004 г. по настоящее время в "Эксплуатационном локомотивном депо Рузаевка структурного подразделения Куйбышевской Дирекции тяги- структурного подразделения Дирекция тяги - филиала АОА "РЖД".
Решением ответчика от 13 апреля 2020 г. N 77149/20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа работы 25 лет, по мнению ответчика, у истца имеется 15 лет 7 месяцев 10 дней.
В страховой стаж не включен период службы истца в органах внутренних дел с 14 октября 1993 г. по 1 января 2002 г.
Согласно трудовой книжке истца, Мирошин С.Г. с 5 августа 1982 г. по 13 сентября 1993 г., служил в Вооруженных Силах Российской Федерации; с 14 октября 1993 г. по 1 января 2002 г. проходил службу в органах внутренних дел; с 1 января 2001 г. по 2 июня 2003 г служил в Государственной противопожарной службе МЧС Российской Федерации.
С 3 июня 2003 г. истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
При назначении пенсии за выслугу лет Мирошину С.Г. включены периоды службы и (или) иной деятельности с 5 августа 1982 г. по 1 сентября 1993 г., с 14 октября 1993 г. по 2 июня 2003 г., что подтверждается справкой, выданной Центром финансового обеспечения пенсионного обслуживания Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 18 ноября 2019 г. N 2557.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что период службы Мирошина С.Г. был учтен кадровым подразделением органа внутренних дел при расчете выслуги лет для назначения истцу пенсии за выслугу лет. В этой связи, суд посчитал, что пенсионный орган обоснованно не включил спорный период службы истца в страховой стаж при определении права истца на получение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
В статье 1 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью первой статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно части третей статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы периоды военной службу (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, службу в милиции (полиции).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела при назначении Мирошину С.Г. пенсии за выслугу лет в расчет выслуги лет был включен, в том числе спорный период его службы в органах внутренних дел с 14 октября 1993 г. по 1 января 2002 г. в соответствии с приведенными нормативными положениями, регулирующими порядок исчисления выслуги лет.
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, и трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения".
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" статья 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 была дополнена частью 4, устанавливающей, что Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты.
В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.
Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 изложена в новой редакции.
Согласно части 4 статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ) лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.
Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в том числе пенсионерам органов внутренних дел) и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличий условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом "О страховых пенсиях").
Установленное правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости.
Отсутствие в пенсионном законодательстве нормы, прямо предусматривающей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, по сути, означает в рамках механизма публично-правового регулирования пенсионных отношений запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 или в страховой стаж для назначения страховой части страховой пенсии.
Установив, что заявляемые к включению в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды службы Мирошина С.Г. зачтены при назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, а так же в связи с отсутствием у истца требуемой продолжительности страхового стажа, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
К тому же, доводы жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционных жалоб, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мирошина С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 3 сентября 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
