Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-1269/2021

29 апреля 2021 г.

г. Петрозаводск


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Савельевой Н.В., Глушенко Н.О.

при секретаре Чучупаловой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10 декабря 2020 г. по иску Соколовской И. А. к администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", обществу с ограниченной ответственностью "Ниэмелянхови", обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" о перерасчете платы за коммунальные услуги, понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соколовская И.А. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что является нанимателем муниципальной квартиры, расположенной по адресу: (.....), управление домом осуществляет ООО "Ниэмелянхови". Истец добросовестно исполняла обязанности нанимателя по договору социального найма до декабря 2019г., своевременно вносила плату за социальный найм и содержание жилья. В настоящее время у истца возникла задолженность по оплате услуг по содержанию общего имущества МКД, которая на июнь 2020 г. составляет 2896,81 руб. ООО "Ниэмелянхови" в полном объеме не исполняет работы и услуги согласно Перечню, являющемуся приложением к договору управления многоквартирным домом, администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" не исполняет обязанности по договору социального найма, не содержит общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, не обеспечивает предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, ООО "Автоспецтранс" не организован сбор и вывоз мусора. Истец просила обязать ООО "Автоспецтранс" произвести перерасчет задолженности по услуге "обращение с ТКО" в сумме 13645,75 руб. за период с 01.05.2018 по 01.10.2020, списав задолженность, и взыскать с ООО "Автоспецтранс" в пользу истца возврат оплаченной суммы 2706,23 руб.; обязать ООО "Ниэмелянхови" за счет собственных средств выполнить работы по очистке помойной ямы, туалета, устранить недостатки согласно актам осмотров, составленным Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору; обязать ООО "Ниэмелянхови" произвести перерасчет задолженности по услуге "содержание общего имущества" в сумме 4552,13 руб. за период с 01.04.2018 по 01.10.2020, списав задолженность полностью, взыскать с ООО УК "Ниэмелянхови" в пользу истца 7162,31 руб.; обязать администрацию муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" установить контейнерную площадку на (.....) в (.....) для сбора ТКО, ликвидировать свалку мусора на территории у (.....) в (.....), взыскать с администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 300000 руб.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ООО "Ниэмелянхови" в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда выполнить работы по очистке выгребной ямы и туалета, уборке придомовой территории с учетом вывоза всех накопившихся бытовых отходов по адресу: Республика К.., (.....); устранить протечки кровли сквозь чердачное перекрытие по адресу: (.....) путем замены разрушенного участка шифера, восстановления примыкания печной трубы к перекрытию чердачного помещения, устранения зазоров в покрытии кровли; устранить щели в местах сопряжения цоколя и отмостки многоквартирного (.....) в (.....); произвести перерасчет платы за содержание и обслуживание жилья по адресу: (.....), освободив потребителя от оплаты задолженности, образовавшейся на 01.10.2020, в размере 4552,13 руб.; взыскал с ООО "Ниэмелянхови" в пользу Соколовской И.А. в возмещение понесенных расходов по оплате услуг по содержанию и обслуживанию жилья - 7162,31 руб., а также компенсацию морального вреда - 10000 руб. Суд обязал ООО "Автоспецтранс" произвести перерасчет платы за услугу "обращение с ТКО" по адресу: (.....), освободив потребителя от оплаты задолженности, образовавшейся на 01.10.2020, в размере 13645,75 руб.; взыскал с ООО "Автоспецтранс" в пользу Соколовской И.А. в возмещение расходов по оплате услуги "обращение с ТКО" 2706,23 руб. В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" отказано.

Дополнительным решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18.01.2021 суд взыскал: с ООО "Ниэмелянхови" в пользу Соколовской И.А. штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 8581,15 руб.; с ООО "Автоспецтранс" в пользу Соколовской И.А. штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере 1353,11 руб.; с ООО "Ниэмелянхови" в доход бюджета муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" государственную пошлину в размере 1529,74 руб.; с ООО "Автоспецтранс" в доход бюджета муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" государственную пошлину в размере 700 руб.

С таким решением не согласен ответчик ООО "Автоспецтранс", в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части, вынесенной в отношении ООО "Автоспецтранс", в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального права, поскольку общество не несет ответственности за недостаток или отсутствие мест накопления ТКО на территории муниципального образования, это относится к компетенции органов местного самоуправления - администрации Медвежьегорского муниципального района. Несоблюдение органами местного самоуправления предусмотренных пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 расстояний между площадками для установки контейнеров и жилыми домами не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО истцу, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем расстоянии, чем 100 метров. В связи с чем полагает, что вывод суда о неоказании услуг истцу не соответствует нормам действующего законодательства в сфере обращения с ТКО. Судом установлено, что в территориальной близости к жилому дому (.....) по (.....) в (.....) невозможно установить контейнерную площадку. При рассмотрении дела судом не устанавливалось обстоятельство накопления невывезенных отходов, относящихся к ТКО на территории истца за спорный период. Действующее законодательство, регулирующее сферу обращения с ТКО, не содержит обязанности регионального оператора при оказании услуги по обращению с ТКО по учету фактического пользования или объема складирования ТКО в установленные контейнеры в местах (площадках) каждым из потребителей, проживающих постоянно или временно в жилом доме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы надзорного производства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

На основании ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), действовавших в спорный период, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В силу п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 N 42 признаны не действующими СанПиН 42-128-4690-88.

По материалам дела судом установлено, что Соколовская И.А. на основании договора социального найма, заключенного с администрацией Медвежьегорского городского поселения, является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: (.....) зарегистрирована по данному адресу по месту жительства с 20.02.1986. Вместе с истцом в указанной квартире зарегистрированы и проживают супруг истца Соколовский В.Н., сын Соколовский А.В., 1988 г. рождения, сын Соколовский Н.В., 2005 г. рождения, дочь Мозгирева Е.В., 1990 г. рождения, внучка Пашкова В.Д., 2009 г. рождения.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия с 01.05.2018 осуществляется региональным оператором ООО "Автоспецтранс". Между ООО "Автоспецтранс" и МУП "Медвежьегорское энергосетевое предприятие" 28.04.2018 заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах территории, указанной в Приложении N к данному договору, в которую входит г. Медвежьегорск.

На основании муниципальных контрактов, заданий для начисления, агентских договоров ООО "ЕИРЦ РК" оказывает услуги по начислению, выставлению, сбору и учету платы по обращению с ТКО, а также платы за жилищные услуги управляющей организации.

Материалами дела подтверждается, что для расчетов за жилищно-коммунальные услуги на имя Соколовской И.А. в ООО "ЕИРЦ РК" открыт лицевой счет, ежемесячные начисления включают плату за содержание общего имущества МКД, обращение с ТКО, соцнайм.

За период с 01.05.2018 по август 2020 включительно за обращение с ТКО истцу начислено 15787,44 руб., оплачено 2706,23 руб., последнее перечисление платы имело место в марте 2019 года, задолженность по услуге обращению с ТКО на 01.10.2020 составляет 13645,75 руб.

22.11.2019 Соколовская И.А. письменно обратилась в ООО "Автоспецтранс" с заявлением о перерасчете платы за обращение с ТКО и освобождением от оплаты в связи с неоказанием услуги, указав, что вывоз мусора с (.....) в (.....) не осуществляется, сбор ТКО на (.....) невозможен ввиду отсутствия контейнерных площадок, бесконтейнерный способ сбора мусора не организован. До настоящего времени перерасчет платы за обращение с ТКО не произведен.

Из материалов дела следует, что контейнерной площадки в радиусе 100 метров от дома истца не имеется. Для сбора ТКО ближайшие к дому N по (.....) в (.....) контейнерные площадки находятся по (.....) в (.....).

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на ООО "Автоспецтранс" обязанности произвести перерасчет платы за услугу обращения с ТКО, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Автоспецтранс" не представлено доказательств оказания истцу в спорный период услуги по обращению с ТКО, пользования истцом в спорный период имеющимися контейнерными площадками.

Судебная коллегия полагает не согласиться с выводами суда первой инстанции в этой части по следующим основаниям.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Понятие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) дано как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1).

Статья 24.7 названного Федерального закона регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В статье 13.4 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08. 2018 N 1039.

Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В настоящем деле в рамках исковых требований к администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" об установке контейнерной площадки на (.....) в (.....), установлено, что комиссией в составе представителей МУП "МЭСП", администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" с участием истца произведено обследование территории, прилегающей к дому N по (.....) в (.....). Комиссией установлено, что возможность для установки контейнерной площадки в радиусе 100 м от указанного многоквартирного дома отсутствует в связи с наличием низко расположенных линий электропередач, трансформаторной подстанции, невозможностью подъезда и разворота мусоровоза, сформированными под ИЖС земельными участками.

На основании указанного акта суд первой инстанции согласился с доводами представителя ответчика администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" об отсутствии возможности по объективным причинам установить контейнерную площадку для сбора ТКО на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м от (.....) в (.....).

При этом в ноябре 2020 года администрацией муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" с учетом проведенных обследований территории Медвежьегорского городского поселения установлена контейнерная площадка на (.....) в (.....) на удалении 170 метров от (.....) в (.....), в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об исполнении органом местного самоуправления обязанности по созданию места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для жителей дома, в котором проживает истец. В этой части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжаловалось.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Положения данных Правил подлежат применению к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Из изложенных норм следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, предусмотренных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").