Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1269/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N 33-1269/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Сосновского А.В.,
судей: Пестовой Н.В., Тарасовой А.А.,
при секретаре: Плиско Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, приостановлении деятельности до устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, по апелляционным жалобам администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района и просил возложить на ответчика обязанность произвести ремонт здания. Кроме того истец просил приостановить деятельность ответчика до устранения нарушений, требований законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения ответчиком законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности установлены следующие нарушения: внешняя отделка здания школы выполнена из горючих материалов (здание деревянное), что не соответствует требованиям таблицы 6.13 Свода правил 118.13330.2012.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18.11.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.
На МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района возложена обязанность произвести ремонт здания, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д.181, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность при недостаточности денежных средств для производства ремонта, и находящихся в распоряжении казенного учреждения - МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района, осуществить для этого финансовое обеспечение.
Кроме того судом постановлено приостановить деятельность в здании МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района, находящегося по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д.181, до устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в установленный в решении суда срок.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 1065 ГК РФ, ст.ст. 20,37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", таблицей 6.13 Свода правил СП 118.13330.2012, исходил из того, что пожарная безопасность в здании МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д.181, не обеспечена, а дальнейшая эксплуатация образовательного учреждения создает угрозу жизни и безопасности людей, как работников, так и детей. Учитывая, что МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района является муниципальным учреждением, суд возложил на собственника указанного знания администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность при недостаточности у школы денежных средств для производства ремонта осуществить для этого финансовое обеспечение.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района подали апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении иска к администрации. В обоснование доводов жалобы администрация указала, что учредителем МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района является отдел культуры администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, который имеет свою бюджетную смету и лицевые счета. Кроме того полномочиями Николаевского муниципального района Хабаровского края по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе здания школы, обладает Комитет по управлению имуществом администрации. Таким образом, Администрация района ни учредителем МКОУ ДО "Детская школа искусств", ни собственником имущества переданного в оперативное управление школы не является. Судом не учтено, что здание школы построено в 1936 году, все несущее конструкции здания являются деревянными, а следовательно заменить их на негорючие материалы невозможно. При замене внешней отделки здания на негорючие материалы степень их огнестойкости не изменится. Кроме того апеллянт полагает, что установленный судом срок для проведения капитального ремонта является недостаточным.
В апелляционной жалобе МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района просит решение суда отменить, принять новое решение, которым предоставить более длительный срок для устранения выявленных недостатков и проведения ремонтных работ. В обоснование доводов жалобы ответчик указал на ненадлежащую оценку суда представленных доказательств. Так актом проверки федерального государственного пожарного надзора N 57 от 06.09.2017 нарушений Школой требований законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности не было установлено. Школа является муниципальным казенным учреждением и не имеет собственных средств. Учитывая, что финансовые обязательства за школу несет Николаевский муниципальный район, в бюджет которого на 2021 года не заложена статья расходом по проведению ремонтных работ в Школе, апеллянт просит увеличить срок исполнения решения суда.
Письменных возражений по доводам апелляционных жалоб не поступало.
Стороны, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края сведений о причинах своей не явки не представил. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Максименко Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Николаевским-на-Амуре городским прокурором проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района, в ходе которой установлено, что здание школы искусств деревянное, внешняя отделка которого выполнена из горючих материалов, реконструкция и капитальный ремонт здания не проводились, что не соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д.6).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальной инфраструктурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии с таблицей 6.13 Свода правил СП 118.13330.2012 для зданий общеобразовательных организаций, образовательных организаций дополнительного образования детей, вместимость и этажность здания следует принимать с учетом степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности здания или пожарного отсека. При двухэтажном исполнении здания, степень огнестойкости в зависимости от количества учащихся должна быть или 3 или 4 степени огнестойкости, с классом конструктивной пожарной опасности С0 и С1 соответственно.
Как следует из материалов дела, стены здания здание школы искусств деревянное, внешняя отделка которого выполнена из горючих материалов, что не соответствует указанным требованиям и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в образовательном учреждении, а также его работников.
Кроме того из инженерно-конструкторских обследований проведенных ООО "Контур Групп" в 2016 году следует, что дальнейшая эксплуатация здания в том состоянии, в котором оно находится на момент обследования, недопустима, приведение здания в исправное техническое состояние, технически осуществимо, и может быть реализовано в результате полномасштабного капитального ремонта здания.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств проведение ремонтных работ в школе по устранению выявленных ООО "Контур Групп" недостатков, суд первой инстанции обоснованно возложил на МКОУ ДО "Детская школа искусств" обязанность по устранению выявленных нарушений путем проведения ремонта здания в шестимесячный срок, поскольку эксплуатация здания в таком состоянии влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья, а ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса возложена на образовательное учреждение.
При этом установленный судом срок исполнения решения не препятствует ответчику в реализации его права на обращение суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления в порядке ст.203 ГПК РФ, при наличии соответствующих оснований.
Доводы жалобы о том, что администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Уставом МКОУ ДО "Детская школа искусств" данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование- отдел культура администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, а переданное учредителем имущество, закреплено на праве оперативного управления.
При этом Николаевского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.
Положения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем как на органы местного самоуправления, так и на собственников, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанности по выделению денежных средств на проведение ремонта здания образовательного учреждения является неправомерным.
Доводы апелляционных жалоб, выражая несогласие с решением суда, по существу выводов суда не опровергают и основанием для отмены судебного постановления являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и надлежаще оценив представленные доказательства, разрешилспор в соответствии с законом.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 декабря 2020 года по иску и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, приостановлении деятельности до устранения нарушения требований законодательства о пожарной безопасности оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, МКОУ ДО "Детская школа искусств" Николаевского муниципального района - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: А.В. Сосновский
Судьи: А.А. Тарасова
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
