Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-1269/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-1269/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе
председательствующего Ивановой В.А.,
судей Дампиловой Ц.В., Нимаевой О.З.,
при секретаре Долонове Ц.Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сизых И.И. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 января 2020 года, которым исковые требования Сизых Ивана Ивановича оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к УФСИН по РБ, Сизых И.И. просил отменить решение ответчика от 22.10.2019 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика поставить на учет с момента первоначального рассмотрения рапорта, с 22.10.2019 г.
Исковые требования мотивированы тем, что истец не согласен с решением комиссии УФСИН России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РБ и подведомственных ему учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 22 октября 2019 г. N 12, так как предоставил все необходимые документы для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты и не совершал действий, повлекших ухудшение жилищных условий, так как жилой дом, в котором он проживает и имеет регистрацию, приобретен его отцом 09.12.1976 г. и является его (отца) собственностью.
В судебном заседании истец Сизых И.И. и его представитель по доверенности Калашникова Е.И. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности Плюснина Р.Н. исковые требования не признала.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился истец Сизых И.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с нарушением и неправильным применением норм материального права, указывая на то, что комиссия УФСИН России по РБ отказала в постановке на учет для получения единовременной социальной по двум основаниям: в связи с непредставлением информации о правообладателе жилого помещения в период с 16.07.2003 г. по 20.03.2019 г. и в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Вместе с тем суд в решении указал иные основания как непредставление истцом документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности проживающих совместно с истцом членов жилых помещений - в отношении родителей истца.
Отмечает, что понятие членов семьи изложено в Федеральном законе от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", при этом родители не являются членами семьи сотрудника, а являются лицами, членом семьи которых является сотрудник. Следовательно, при постановке на учет для получения социальной выплаты подлежит применению специальная норма, а не общая норма Жилищного кодекса РФ, тем самым суд применил закон, не подлежащий применению. Обращает внимание на то, что сведения о совместно проживающих с истцом членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ указываются только в заявлении. То обстоятельство, что в заявлении истец не указал своих родителей и несовершеннолетнего ребенка, при том, что истец на них предоставил все необходимые документы, не являлись основанием для отказа в постановке на такой учет, тем более что истец написал заявление под диктовку сотрудника УФСИН по РБ.
В суде апелляционной инстанции Сизых И.И., его представитель Калашникова Е.И. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика УФСИН по РБ Попова С.Г. возражала против отмены судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Сизых И.И. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, является <...>, занимает должность <...>, его выслуга в календарном исчислении лет составляет более 12 лет.
22.08.2019 г. истец обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.
Решением комиссии УФСИН России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РБ и подведомственных ему учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 22 октября 2019 г. N 12, истцу Сизых И.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 на основании пунктов 5 и 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Установлено, что истец Сизых И.И. проживает по адресу: <...>. По этому адресу имеет постоянную регистрацию с 16.03.2003 г.
Совместно с ним по данному адресу проживают и зарегистрированы ФИО., ... г.р. (отец), ФИО, ... г.р. (мать) и ФИО, ... г.р. (сын).
При этом жилой дом по адресу: <...> (в результате перенумерации присвоен номер дому- 112) был приобретен ФИО. (отцом) по договору купли-продажи от 09.12.1976 г., удостоверенного секретарем Шаралдайского сельского Совета 09.12.1976 г.
При этом в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО. (отца) на данный жилой дом зарегистрировано 21.03.2019 г. на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выданного 18.02.2019 г. и выписки из похозяйственной книги, выданного администрацией МО СП "Шаралдайское" от 27.11.2018 г.
Суд первой инстанции, оставляя исковые требования истца без удовлетворения, пришел к выводу, что отказ в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты по п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, незаконен, так как истец Сизых И.И. действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, не совершал, однако вместе с тем не усмотрел оснований для отмены решения комиссии УФСИН России по РБ от 22.10.2019 г., поскольку заявителем в комиссию не были предоставлены документы на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на проживающихся совместно с истцом членов семьи, представлены документы только на самого заявителя.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о незаконности решения комиссии УФСИН России по РБ от 22.10.2019 г. ввиду того, что в комиссию не были предоставлены документы на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на проживающихся совместно с истцом членов семьи по следующим основаниям.
Учитывая, что решение суда ответчиком не обжаловано, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы согласно правил ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (в редакции от 28.03.2017 г., действовавшей на момент рассмотрения комиссией УФСИН России по РБ рапорта Сизых И.И. о принятии его с несовершеннолетним сыном на учет для получения единовременной социальной выплаты).
Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)
ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.
Истцу Сизых И.И. отказано в постановке на такой учет на основании п. 5 Правил по тем основаниям, что он не предоставил информацию о правообладателе данного жилого помещения за период с 16.07.2003 г. до 20.03.2019 г., что следует из содержания решения Комиссии УФСИН России по РБ от 22.10.2019 г.
Судебная коллегия считает такое решение Комиссии правильным.
Согласно п. "з" п. 5 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Из учетного дела следует, что в выписке из домовой книги (л.д.27-28) сведения о собственнике жилого помещения ФИО. (об отце) указаны с 20.03.2019 г., каких-либо сведений о собственнике жилого помещения за последние пять лет до подачи заявления истцом в Комиссию в домовой книге отсутствуют.
Следовательно, Комиссия обоснованно отказала истцу в постановке на такой учет.
Суд же первой инстанции, разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что Комиссия обоснованно отказала истцу в постановке на такой учет, поскольку истцом не были предоставлены документы на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на проживающихся совместно с истцом членов семьи (за исключением самого заявителя).
Между тем данные выводы суда являются неправильными, поскольку как правильно указывает апеллянт, такого основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты решение Комиссии от 22.10.2019 г., оформленное протоколом N 12, не содержит.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неверным установлением обстоятельств по делу, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 января 2020 года отменить.
Постановить новое решение.
В удовлетворении исковых требований Сизых Ивана Ивановича об отмене решения ответчика от 22.10.2019 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на такой учет с момента первоначального рассмотрения рапорта, с 22.10.2019 г., отказать.
Председательствующий: Иванова В.А.
Судьи: Дампилова Ц.В.
Нимаева О.З.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
