Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1269/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-1269/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ершовой О.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 23 января 2019 года по иску Ершовой О.В. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Ершова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 18.11.2015 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Решением ответчика от 26.11.2015 ей было отказано в назначении указанной пенсии. При этом ответчиком не были включены в специальный стаж периоды ее работы: с 01.10.1993 по 12.11.1997 в должности медсестры и фельдшера в Федеральном государственном бюджетном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области", с 13.11.1997 по 16.11.2015 в должности руководителя медсанчасти и заведующей медицинской частью в том же учреждении. С отказом в назначении льготной пенсии не согласна, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, вышеуказанные периоды работы, поскольку в эти периоды она занималась лечебной деятельностью и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения.
Определением суда от 14.01.2019 к участию в деле третьим лицом привлечено Федеральное государственное бюджетное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области".
В судебном заседании истец Ершова О.В. и её представитель по доверенности Сулима А.М. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Щёкино Тульской области (межрайонное) по доверенности Лепина М.Н. исковые требования Ершовой О.В. не признала, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области" Моисеенко Н.В. поддержала заявленные исковые требования.
Суд постановилрешение, которым отказал Ершовой О.В. в удовлетворении ее исковых требований.
В апелляционной жалобе Ершова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены судебного решения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.11.2015 Ершова О.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику.
Решением ответчика N668 от 26.11.2015 ей было отказано в назначении указанной пенсии. При этом ответчиком не были включены в специальный стаж периоды ее работы: с 01.10.1993 по 12.11.1997 в должности медсестры и фельдшера в Федеральном государственном бюджетном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области", с 13.11.1997 по 16.11.2015 в должности руководителя медсанчасти и заведующей медицинской частью в Федеральном государственном бюджетном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области", поскольку учреждение не предусмотрено Списками.
Не согласившись с отказом пенсионного органа, Ершова О.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ )
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ)
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "н" п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР N464 от 06.10.1991 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление досрочной пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, лицам, работавшим медицинскими сестрами, фельдшерами или заведующей и руководителя медсанчасти в учебно-воспитательном учреждении для детей.
Установив, что Ершова О.В. в спорные периоды времени с 01.10.1993 по 12.11.1997 работала в должности медсестры и фельдшера в Федеральном государственном бюджетном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области" (далее-Училище), с 13.11.1997 по 16.11.2015 в должности руководителя медсанчасти и заведующей медико-санитарной части в том же учреждении, согласно Устава основным видом деятельности Училища является образовательная деятельность (реализация программ начального профессионального образования и профессиональной подготовки; начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования; дополнительных образовательных программ; содержание и воспитание несовершеннолетних), учитывая, что 06.11.1998 истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования, спорный период отражен работодателем в сведениях (индивидуального) персонифицированного учета без указания кода особых условий труда, принимая во внимание, что указанные должности в образовательном учреждении для несовершеннолетних в Списках не предусмотрены, в номенклатуру учреждений здравоохранения учебно-воспитательное учреждении для детей и подростков не включены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Федеральное государственное бюджетное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N1 закрытого типа г.Щекино Тульской области" не относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, сведений о том, что ранее данное Училище являлось учреждением здравоохранения и впоследствии изменило свою организационно-правовую форму - материалы дела также не содержат.
Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 по 30.03.2001, с 15.09.2005 по 15.11.2005, с 02.02.2011 по 04.03.2011 не работала в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ершовой О.В. о включении указанных периодов в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С учетом продолжительности периодов, подлежащих включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на дату обращения истца в пенсионный орган, соответствующий стаж составил менее 30 лет, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению Ершовой О.В. досрочной пенсии, до возникновения у нее права на пенсионное обеспечение, не имеется.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу подробно со ссылкой на действующее законодательство и установленные обстоятельства изложены в решении суда, оценка доказательств произведена по правилам ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы истца, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что в спорный период она осуществляла лечебную деятельность, и право на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от вида организации, в которой осуществляется лечебная деятельность, судебная коллегия отклоняет, исходя из следующего.
В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Выполнение лечебной деятельности само по себе не является достаточным основанием для назначения досрочной пенсии, иное противоречило бы действующему пенсионному законодательству и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определениях от 17.02.2015 N287-О, 25.02.2016 N305-О.
Другие доводы жалобы о возможности включения в стаж для назначения пенсии по старости периодов ее работы сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иное толкование материального закона и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст.12, 56 и 67 ГПК РФ. Фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат. В связи с чем доводы жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ершовой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
