Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-12690/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Криволапова Ю.Л.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1378/2020 по иску Гейнц Т.А. к УСЗН Азовского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет и выплату денежных сумм, о признании незаконным решения о наличии излишне выплаченных сумм компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда и по встречному иску УСЗН Азовского района Ростовской области к Гейнц Т.А. о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по апелляционной жалобе Гейнц Т.А. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Гейнц Т.А. обратилась в суд с иском УСЗН Азовского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет и выплату денежных сумм, о признании незаконным решения о наличии излишне выплаченных сумм компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что 21.02.2005г. Гейнц Т.А., являясь работником культуры, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и ЖКУ. Отделом культуры администрации Азовского района истец включена в список работников культуры Азовского района на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем с 01.03.2005г. Гейнц Т.А. пользовалась мерами социальной поддержки, проживая по адресу временной регистрации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

24.05.2011г. после оформления постоянной регистрации истец обратилась в УСЗН, где получила информацию о том, что на основании списка Отдела культуры администрации Азовского района, все специалисты Отдела культуры с марта 2005г. имеют льготный признак учёта "Специалист культуры", не влияющий на размер компенсационных выплат как преподавателям ДШИ, так и руководителям кружков ДК.

01.07.2016г., проработав более 10 лет преподавателем Круглянской детской школы искусств Азовского района, Гейнц Т.А. уволилась, являясь неработающим пенсионером, выплаты продолжала получать по региональным стандартам.

В марте 2017г. сумма компенсации сократилась с учётом норм, установленных нормативным правовым актом Правительства области, что послужило основанием для обращения истца с заявлениями в УСЗН о перерасчете.

Только с 01.01.2019г. компенсационные выплаты преподавателям ДШИ и пенсионерам их числа на оплату ЖКУ ответчик стал начислять в размере 100%.

Гейнц Т.А. полагает, что выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с марта 2017г. по сентябрь 2018г. должны были производиться в размере 100%, как преподавателю Круглянской ДШИ (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2001г.), а также на основании заявления от 21.02.2005г., в котором специалисты УСЗН собственноручно исправили статус "педагогический работник" на "культ. работник".

В период с января 2019г. по март 2019г. УСЗН, присвоив Гейнц Т.А. льготный признак учета "Педагогический работник - пенсионер", неправомерно удержало выплаты за период с 01.07.2016г. в связи с неинформированием об увольнении, тогда как обязанность по информированию возложена на руководителей отдела, управления в сфере здравоохранения, культуры и др. организаций.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ Гейнц Т.А. просила суд взыскать с ответчика в ее пользу 9969 руб. за периоды с 01.03.2017г. по 30.09.2018г., с 01.01.2019г. по 30.03.2019г., а также судебные расходы за составление искового заявления в размере 2000 руб.

Не согласившись с предъявленным иском, ответчик обратился в суд со встречными исковыми требованиями, указав, что Гейнц Т.А. с 10.03.2005г. имела льготный признак учета "Специалист культуры" выплата компенсации была прекращена с 01.09.2018г. в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства, согласно копии паспорта с отметкой о снятии с регистрационного учета.

До 28.02.2017г. компенсация на оплату коммунальных услуг производилась истцу в размере 100% с использованием регионального стандарта стоимости коммунальных услуг. Отделом культуры ответчику представлен список НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.07.2016г. об отсутствии за период с 01.06.2016г. по 30.06.2016г. уволенных работников, однако, Гейнц Т.А. была уволена 30.06.2016г., в связи с чем, утратила льготный признак учета "Специалист культуры, проживающий и работающий в сельской местности".

Ссылаясь на несвоевременность информирования УСЗН об увольнении, в связи с чем, образовалась переплата, истец по встречному иску УСЗН Азовского района просил суд взыскать с Гейнц Т.А. денежную сумму в размере 20103,10 руб. для возврата в Областной бюджет.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020г. в удовлетворении исковых требований Гейнц Т.А. к УСЗН Азовского района Ростовской области отказано.

Суд удовлетворил встречные исковые требования УСЗН Азовского района Ростовской области, взыскав с Гейнц Т.А. в пользу УСЗН Азовского района Ростовской области излишне выплаченную сумму компенсации на оплату коммунальных услуг за период с 01.07.2016г. по 31.08.2018г. в размере 20 103,1 руб. для возврата в областной бюджет, а также госпошлину в доход бюджета в размере 803,09 руб..

В апелляционной жалобе Гейнц Т.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении её иска и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Повторяя доводы иска, Гейнц Т.А. указывает, что информация о ее увольнении должна была поступить от отдела культуры администрации Азовского района, а в случае необходимости ответчик не был лишен возможности запросить указанные данные.

Апеллянт выражает несогласие с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, поскольку суд не принял во внимание, что возвратив истцу 22.05.2020г. автоматически удержанную сумму за январь 2019г., ответчик обратился в суд, не предложив ей добровольно возвратить на счет ответчика денежную сумму.

УСЗН Азовского района Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы Гейнц Т.А. без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 декабря 2020г. решение Азовского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2021г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 декабря 2020г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя УСЗН Азовского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, представившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Гейнц Т.А. и её представителя, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия, с учетом выводов суда кассационной инстанции, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Гейнц Т.А. 21.02.2005г. обратилась в Азовское районное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении социальной помощи на оплату коммунальных платежей как педагогическому работнику на состав семьи из двух человек, состоящей из Гейнц Т.А. и ее супруга ФИО5, который также имеет статус педагогического работника (т.1 л.д.20). В заявлении имеется исправление льготной категории истца "культ. работ.".

С 10.03.2005г. Гейнц Т.А. поставлена на учет в УСЗН Азовского района, получив льготный признак учета "Специалист культуры" в соответствии пп.4 п. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", который установлен истцу на основании списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, поступившего в УСЗН Азовского района из Отдела культуры администрации Азовского района.

Компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлялась Гейнц Т.А. ежемесячно в соответствии с льготным признаком учета "Специалист культуры" с 10.03.2005г. по 18.02.2008г.; 01.02.2010г. по 31.03.2011г.; с 1.06.2011г. по 29.08.2018г. и была прекращена с 01.09.2018г., в связи со снятием истца с регистрационного учета по месту жительства, что подтверждается паспортом с отметкой о снятии с регистрационного учета.

При этом из сообщений УСЗН Администрации Азовского района следует, что с 01.01.2019г. Гейнц Т.А., состоит на учете в базе данных льготных категорий граждан как "педагогический работник - пенсионер".

05.07.2016г. Отделом культуры представлен список НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.07.2016г. об отсутствии за период с 01.06.2016г. по 30.06.2016г. уволенных работников, а 27.12.2018г. Отделом культуры представлен список уволенных специалистов культуры, поступивший в УСЗН Азовского района 27.12.2018г., который содержал информацию о том, что Гейнц Т.А. приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.06.2016г. уволена 30.06.2016г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гейнц Т.А., суд первой инстанции, исходил из того, что Гейнц Т.А. была уведомлена о необходимости извещения органа социальной защиты о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера или прекращение выплаты, следовательно, на ней лежит ответственность за необоснованное получение суммы компенсаций, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для специалистов культуры, а так же для педагогических работников-пенсионеров установлено положениями Областного закона Ростовской области от 17.01.2005г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 274-ЗС меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг сельским специалистам, а так же пенсионерам из их числа, определен постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности".

Указанное Положение содержит нормы, определяющие порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые являются едиными для всех категорий, без особенностей и каких-либо оговорок и изъятий.

В силу п. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005г. списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Согласно п. 3 ст. 3 указанного закона список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации. Для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 1 настоящего Областного закона, в список дополнительно вносятся сведения о членах их семей с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации, степени родства. Для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 ч. 1 ст. 1 настоящего Областного закона, в список дополнительно вносятся сведения о периодах работы на соответствующих должностях.

Таким образом, обязанность представлять соответствующие сведения о педагогических работниках, сельских специалистах и пенсионерах из их числа, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе сведения о месте работы (для работающих) или о периодах работы на соответствующих должностях (для пенсионеров) возложена Областным законом не на граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, а на соответствующие отделы и управления органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере образования, культуры и т.д.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Отделом культуры администрации Азовского района обязанность по информированию УСЗН исполнена не была.

Гейнц Т.А. как специалист культуры, проживающий и работающий в сельской местности получала компенсационные выплаты до сентября 2018 г., однако, список, представленный отделом культуры 27.12.2018г., содержал информацию о том, что Гейнц Т.А. уволена 30.06.2016г., в связи с чем, она с 0.07.2016г. утратила льготный признак учета "Специалист культуры, проживающий и работающий в сельской местности". Сведений о том, что данная информация предоставлялась отделом культуры своевременно, суду не представлено.

Одновременно в УСЗН не была предоставлена информация об увольнении работника Гейнц Т.А., которая на момент увольнения помимо статуса специалиста культуры имела право на получение льгот как педагогический работник - пенсионер, имеющий более 10 лет стажа работы в сельской местности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 2001г. и по 30.08.2018г. истец работала и проживала в сельской местности и более 10 лет являлась педагогическим работником, и как пенсионер из числа педагогических работников муниципальных учреждений образования, проработавших в сельской местности не менее 10 лет и проживающая в сельской местности, при назначении пенсии Гейнц Т.А. имела право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как указал суд кассационной инстанции, Гейнц Т.А. до момента увольнения при назначении ей впервые компенсационных выплат, как работающий пенсионер, имела право на получение данных компенсационных выплат и как педагогический работник (п. 2 ч. 1 ст. 1 Областного закона N 274-ЗС), и как пенсионер из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности более 10 лет и проживающих в сельской местности (п. 7 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области N 274-ЗС).

Учитывая изложенное, несвоевременное предоставление Отделом культуры администрации Азовского района информации в УСЗН о льготной категории Гейнц Т.А. при увольнении, не может являться основанием для ущемления законных прав и интересов гражданина.

Указание на нарушение Гейнц О.А. Положения, предусматривающего обязанность педагогического работника своевременно информировать орган социальной защиты населения муниципального района Ростовской области об изменении условий, обязательных для получения компенсационной выплаты (о перемене места жительства, изменении фамилии, имени, отчества, реквизитов для перечисления компенсационной выплаты, способа перечисления (доставки) компенсационной выплаты и др.) является необоснованным и противоречащим положениям ст. 3 Областного закона Ростовской области N 274-ЗС от 17.01.2005г. и Положения о порядке предоставления компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, утв. постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. N 232.

В связи с этим, вывод суда первой инстанции об обязанности представления Гейнц Т.А. сведений, влекущих изменение размера или прекращение выплаты (несвоевременное информирование истцом ответчика об увольнении), основан на неправильном толковании и применении судом указанных норм материального права, что привело к неправильному распределению судом бремени доказывания и вынесению незаконного решения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период с марта 2017 года по 30.09.2018г. истец имела право на получение компенсационных выплат как пенсионер из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет и проживающая в сельской местности и оснований для удовлетворения встречных исковых требований УСЗН Азовского района Ростовской области не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с расчетами, представленными истцом в обоснование исковых требований о взыскании задолженности по компенсационным выплатам.

Как указано ранее, истец в спорный период времени была зарегистрирована по одному адресу с супругом ФИО5, который, как и истец имел статус пенсионера из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет и проживающего в сельской местности и получал соответствующие компенсационные выплаты.

Истец и ее супруг имели право на получение компенсационной выплаты на оплату ЖКУ исходя из 100% расходов понесенных на оплату ЖКУ, тогда как УСЗН производил компенсационные выплаты исходя из нормативов потребления.

Из представленных в материалы дела расчетных документов следует, что Гейнц Т.А. и ФИО5 за период с марта 2017 г. по сентябрь 2018г. включительно получили по ведомостям (т.1 л.д. 57-66) 9752,62 руб. и 10012,93 руб. соответственно. Всего выплачено в качестве компенсации за ЖКУ по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. - 19765,55 руб.

За тот же период согласно платежным документам, предоставленным УМП "Приморский водопровод", ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону", ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (т.1 л.д. 68,70-72,73), произведена оплата за услуги водоснабжения, электричество и газ 2402,04 руб., 6966,65 руб., 7319,21 руб. соответственно. Всего оплачено за спорный период 16687,90 руб.

Таким образом, у ответчика отсутствует задолженность по компенсационным выплатам перед истцом за период с 01.03.2017г. по 30.09.2018г., поскольку расчет выплат должен производиться исходя из 50%, произведенных расходов, так как остальные 50% компенсируются супругу истца, иное привело бы к неосновательному обогащению.

Представленные Гейнц Т.А. суду апелляционной инстанции дополнительные расчеты и сведения об оплате коммунальных платежей, факт отсутствия задолженности по компенсационным выплатам не опровергают.

Кроме того, как следует из материалов дела, 31.01.2019г. УСЗН Азовского района Ростовской области снял с учета Гейнц Т.А. на основании её личного заявления в связи с предоставлением льгот на ЖКУ по месту регистрации в г. Москве. При этом, удержанные ответчиком денежные средства, начисленные в качестве компенсации за январь 2019г., возвращены Гейнц Т.А. 22.05.2020г. в размере 1843,13 руб.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии задолженности УСЗН Азовского района Ростовской области по компенсационным выплатам Гейнц Т.А. за период с 01.01.2019г. по 30.03.2019г.

С учетом изложенного, решение Азовского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении как исковых требований Гейнц Т.А. к УСЗН Азовского района Ростовской области о перерасчете компенсационных выплат и взыскании задолженности, так и встречных исковых требований УСЗН Азовского района Ростовской области к Гейнц Т.А. о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 03 июля 2020г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Гейнц Т.А. к УСЗН Азовского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет и выплату денежных сумм, о признании незаконным решения о наличии излишне выплаченных сумм компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда, а также встречные исковые требования УСЗН Азовского района Ростовской области к Гейнц Т.А. о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.08.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка