Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-12690/2020
(резолютивная часть)
01 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н., Шабаевой Е.И.
при секретаре - Середкиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тимофеевой О.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года,
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тимофеевой О.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Рапидова И.В.. гр. дело N 33 - 12690/2020
(номер дела суда первой инстанции 2 - 2905/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Чирковой И.Н., Шабаевой Е.И.
при секретаре - Середкиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тимофеевой О.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Тимофеевой О.Ю. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, - оставить без удовлетворения.",
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., пояснения Тимофеевой О.Ю. и её представителя Канаева Д.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Тимофеева О.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Письмо N N от ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязании выдать ей удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ей было отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения.
Ссылаясь на изложенное, Тимофеева О.Ю. просила суд признать факт ее участия в ликвидации аварии на чернобыльской АЭС, признать незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Письмо N от ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать ей удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Тимофеева О.Ю. не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив исковые требования.
Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы Тимофеевой О.Ю., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Совместным Приказом МЧС России N 727, Министерства здравоохранения и социального развития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 4 данного Приказа для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в частности:
- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
- задания на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тимофеева О.Ю. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В качестве оснований для получения удостоверения российского образца, а также доказательств своего участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения Тимофеева О.Ю. представила в Министерство: трудовую книжку N, оформленную ДД.ММ.ГГГГ; архивную справку N, выданную ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> копии приказов отдела рабочего снабжения Волжского объединения ордена Ленина речного пароходства от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N
Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Тимофеевой О.Ю. было отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ни один из документов, представленных Тимофеевой О.Ю., не содержит сведений о выполнении ею работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-км зоне). В связи с чем признал решение об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обоснованным и законным, принятым в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судебная коллегия не находит оснований не соглашаться с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и не противоречит положениям законодательства, регулирующим спорные правоотношения.
В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, в связи с чем именно на истце лежит обязанность доказать факт своего участия в ликвидации последствий аварии в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> годы в зоне отчуждения.
В обоснование заявленных требований Тимофеева О.Ю. ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена на д/э <данные изъяты> Куйбышевского ОРСа ВОПРа (отдел рабочего снабжения Волжского объединенного речного пароходства) в должности официантки и принимала участие в работах в 30-км зоне Чернобыльской АЭС по обслуживанию вахтового персонала, участвовавшего в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлены: копия сопроводительного письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, N; копия архивной справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N; копии приказов отдела рабочего снабжения Волжского объединения ордена Ленина речного пароходства от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ. N; копия трудовой книжки N, оформленной ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа Волжского объединённого ордена Ленина речного пароходства от ДД.ММ.ГГГГ. N; копия приказа Волжского объединения ордена Ленина речного пароходства от ДД.ММ.ГГГГ. N; копия письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N; копия письма администрации зоны отчуждения и зоны отселения от ДД.ММ.ГГГГ N
Между тем, представленные истцом документы не могут быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, поскольку содержащиеся в них сведения не содержат указания на то, что эти работы выполнялись Тимофеевой О.Ю. в 30-километровой зоне отчуждения.
Кроме того, как верно отмечено судом, сведения, содержащиеся в приказе отдела рабочего снабжения от ДД.ММ.ГГГГ N и трудовой книжке носят противоречивый характер.
Согласно приказу отдела рабочего снабжения от ДД.ММ.ГГГГ N, с ДД.ММ.ГГГГ П.О.Ю. (Тимофеева О.Ю.) была принята переводом мойщицей посуды ресторана д/э <данные изъяты> и направлена на работу в другую местность по обслуживанию вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, вместе с тем в трудовой книжке (запись N) содержатся сведения о принятии Пракиной О.Ю. (Тимофеевой О.Ю.) переводом официантом ресторана д/э <данные изъяты> и направлении в Зеленый мыс Чернобыльского района для работы по обслуживанию вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с приказом отдела рабочего снабжения от ДД.ММ.ГГГГ. N кухонная работница ресторана д/э <данные изъяты> П.О.Ю. (Тимофеева О.Ю.) была переведена буфетчицей 3 разряда в столовую N
Согласно сопроводительному письму ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ N, N командировочное удостоверение П.О.Ю. (Тимофеевой О.Ю.) с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте) в зоне отчуждения, табель учета рабочего времени в зоне отчуждения на д/э <данные изъяты> за период с июня по декабрь <данные изъяты> года на хранение в государственный архив не поступали.
В письме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N сообщается, что дизельэлектроходы "<данные изъяты> в том числе <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> были направлены в зону аварии на ЧАЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вместе с тем данное письмо не уточняет в какой конкретно из четырех зон заражения радиацией находились вышеперечисленные дизельэлектроходы, не содержит сведений о выполнении членами экипажей данный судов работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Показания свидетелей также не могут служить достаточным основанием для вынесения положительного решения, поскольку допрошенные лица не смогли дать достоверные показания о нахождении их вместе с истцом в 30-километровой зоне отчуждения для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
Более того, из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
Учитывая, что истцом не представлено письменных доказательств, достоверно подтверждающих факт его участия в работах в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, опровергающих позицию ответчика и выводы суда первой инстанции, а также принимая во внимание, что показания свидетелей являются лишь одним из способов доказывания, но не являются достаточными для подтверждения факта участия в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствами, оснований для признания истца участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче ему удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется. Дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
То есть, выполнение работ вне зоны отчуждения, не дает оснований для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.
На основании вышеуказанного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тимофеевой О.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
