Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2020 года №33-12687/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33-12687/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Набиева Р.Р., Фагманове И.Н.,
при секретаре судебного заседания Миннихановой Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером адрес площадью 2 132 кв.м, расположенного по адресу: адрес, д. Елкибаево, адрес, и направить его истцу для дальнейшего заключения. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома площадью 46,4 кв.м по адресу: адрес, д. Елкибаево, адрес, который расположен на спорном земельном участке площадью 2 132+/-13 кв.м. с кадастровым номером N.... Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем истцу было отказано. Считая отказ незаконным, истец обращается в суд с настоящим иском.
Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г. постановлено:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером адрес площадью 2 132 кв.м, расположенного по адресу: адрес, д. Елкибаево, адрес, и направить его истцу для дальнейшего заключения, отказать.
В апелляционной жалобе ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам незаконности и необоснованности, указывая что отказ в приобретении в собственность земельного участка создает препятствия в легализации построенного дома.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО4 - ФИО10, поддержавшую жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не соответствует.
Как следует из материалов дела, дата по договору купли-продажи ФИО4 приобрел у ФИО3 жилой дом общей площадью 46,4 кв.м. и земельный участок площадью 3 764 кв.м. с кадастровым номером N..., расположенные по адресу: адрес адрес. Указанные объекты принадлежали продавцу на праве собственности на основании решения Калининского районного суда адрес от дата
дата за ФИО4 на основании указанного договора купли-продажи от дата зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 46,4 кв.м. с кадастровым номером N....
Согласно выписке из ЕГРН от дата земельный участок с кадастровым номером N... имеет площадь 2 132 +/- 16 кв.м., категорию земель населенных пунктов и вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на участок за кем-либо не зарегистрировано.
дата истцу регистрационным органом отказано в государственной регистрации права собственности в связи с наличием судебного спора в отношении земельного участка с кадастровым номером N....
Решением Калининского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения кассационным определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата, по иску ФИО11 к ФИО3, ФИО4 о признании недействительными Выписок из похозяйственной книги, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности, признании недействительным договора купли-продажи в части продажи земельного участка, постановлено:
Признать недействительными Выписку из похозяйственной книги N... от дата о наличии у ФИО1 права на земельный участок площадью 3 764 кв.м, по адресу: адрес, Выписку из похозяйственной книги N 489 от дата о наличии у ФИО1 права на земельный участок площадью 3 764 кв.м, по адресу: адрес.
Признать договор купли-продажи от дата, заключенный между ФИО2, действующей на основании доверенности N... от дата за ФИО3, и ФИО4 в части продажи и покупки земельного участка площадью 3 764 кв.м, с кадастровым номером 02:55:040572:0081, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства - недействительным.
Признать ФИО4 прекратившим право собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 3 760 кв.м, находящийся по адресу: адрес, кадастровый номер объекта N....
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации под N... от дата права собственности за ФИО4 на земельный участок площадью 3 764 кв.м, находящийся по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N....
Решением Калининского районного суда адрес от дата по иску ФИО3 к адрес ГО адрес РБ, ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ о признании права собственности на земельный участок, внесении изменений в похозяйственную книгу, постановлено:
Обязать адрес ГО адрес РБ в лице отдела по работе с отдаленными территориями внести изменения в похозяйственную книгу N..., указав площадь земельного участка по адресу: РБ, адрес, в размере 2 195 +/- 16 кв.м.
Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 2 195 +/- 16 кв. м, кадастровый N..., расположенный по адресу: адрес, д. Елкибаево, адрес.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года решение Калининского районного суда г. Уфы от 16 мая 2017 г. отменено, принято по делу новое решение:
В иске ФИО3 к адрес Администрации ГО адрес РБ, ФГБУ "ФКП Росреестра" по адрес о признании права собственности на земельный участок по адресу: РБ, адрес, д. Елкибаево, адрес, внесении изменений в похозяйственную книгу N..., внесении изменений в государственный кадастровый учет объекта недвижимости - отказать.
В настоящее время на участке с кадастровым номером N..., помимо жилого дома с кадастровым номером N..., имеется иной объект недвижимости с кадастровым номером N... (жилой дом площадью 117,4 кв.м., 2011 года постройки), на который разрешение на строительство дома не имеется и за истцом право собственности не зарегистрировано.
дата истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность ссылаясь на принадлежность ему на праве собственности жилого дома, расположенного на испрашиваемом участке.
дата ответом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N N... истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения на участке с кадастровым номером N..., помимо жилого дома с кадастровым номером N... иного объекта недвижимости с кадастровым номером N... (жилой дом площадью 117,4 кв.м., 2011 года постройки), на который за истцом право собственности не зарегистрировано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО4. суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке имеется строение с кадастровым номером N..., право собственности на которое за истцом не признано и не зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем отказ ответчика в предоставлении земельного участка на этом основании является законным.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
На основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли - продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право уполномоченного органа на принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Вместе с тем, ответ администрации от дата N N... не содержит правового обоснования отказа в предоставлении земельного участка, установленное ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.
Судебная коллегия также указывает, что нахождение на испрашиваемом ФИО4 земельном участке помимо жилого дома с кадастровым номером N..., право собственности на который принадлежит истцу, жилого дома площадью 117,4 кв.м., 2011 года постройки с кадастровым номером N..., право собственности на который не зарегистрировано, не является основанием к отказу в предоставлении участка.
Вышеуказанным кассационным определением от дата разъяснено о сохранении за ФИО4 права на оформление права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040572:81 площадью, указанной в документах, удостоверяющий действительный размер (2 500 кв.м.), принадлежащей предыдущему владельцу участка на праве постоянного пользования, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата также установлено, что на основании заявления ФИО4 от дата внесены изменения в сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером N..., в результате чего площадь участка изменилась на 2 195 +/- 6 кв.м.
Согласно договора подряда от дата ООО "СОЮЗПРОМСЕРВИС" обязалось по заказу ФИО4 осуществить строительство жилого дома по адресу: адрес, в срок по дата
По заказу ФИО4 подготовлен кадастровый паспорт на возведенный жилой дом площадью 117,4 кв.м., 2011 года постройки с кадастровым номером N..., на основании которого дата истец обратился за регистрацией права собственности.
В ходе судебного разбирательства дела в суде апелляционной инстанции, с учетом мнения сторон, в силу абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией приняты в качестве новых доказательств, так как они является юридически значимым для разрешения настоящего спора, и не были добыты судом первой инстанции, ответы Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес от дата, ГУП Республики Башкортостан "Уфаводоканал" от дата, ситуационный план от дата, план от дата, подготовленный кадастровым инженером ФИО7, согласно которым отсутствуют какие-либо ограничения в предоставления участка в собственность и подтверждается факт нахождения в границах спорного участка объектов капитального строительства с кадастровыми номерами N... и N....
При таких данных, судебная коллегия указывает, что нахождение на испрашиваемом земельном участке наряду с жилым домом с кадастровым номером 02:55:040572:190, собственником которого является истец, объекта недвижимости с кадастровым номером N..., не являющегося объектом зарегистрированных прав, с учетом сведений о том, что постановка данного объекта на кадастровый учет осуществлялась по заявлению истца, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на что имеется указание в решении суда, поскольку на указанное основание как отказа в предоставлении участка истцу ответчик не ссылался. При этом в деле отсутствуют доказательства того, что расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано за истцом, имеют иных собственников, а также сведения о наличии судебных постановлений о сносе объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:040572:222, иных построек, расположенных на данном земельном участке, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО4 нарушит права третьих лиц, имеющих на указанном земельном участке какие-либо строения на праве собственности.
При таком положении доводы ответчика о правомерности отказа в предоставлении земельного участка, обоснованные ссылками на возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц, собственников расположенных на земельном участке объектов недвижимости, являются несостоятельными.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение суда с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований на основании п.п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", ввиду принадлежности исключительного права истца как сособственника жилого дома на приобретение в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, на котором расположено здание, в границах необходимых для его обслуживания. Наличие второго объекта капительного строительства на земельном участке, не являющейся объектом гражданских прав, не препятствует выкупу земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 июня 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N... площадью 2 132 кв.м., расположенного по адресу: адрес, и направить его ФИО4 для дальнейшего заключения.
Председательствующий: Л.Ф. Гафарова
Судьи: Р.Р. Набиев
И.Н. Фагманов
Справка: Бикчурина О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка