Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12687/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-12687/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Маркина А.В.,
судей: Захарова С.В., Плешачковой О.В.,
при секретаре Середкиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара в лице представителя по доверенности Казанцева М.В. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 27.08.2020, которым постановлено:
"иск Черемушкиной В.И. к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Черемушкиной В.И. право собственности на земельный участок площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, в следующих координатах:
Номер точки
X
Y
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Черемушкиной В.И. - Захаровой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
03.07.2020 Черемушкина В.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что с 2014 истец является членом СТ "Железнодорожник", в котором ей предоставлен в пользование земельный участок площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под садоводство. Споров по границе земельного участка со смежными землепользователями не имеется, истец оплачивает членские взносы.
Черемушкина В.И. обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность указанного земельного участка, предоставив все необходимые документы.
Однако Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с расположением участка в охранной зоне железной дороги. Указано, что часть земельного участка не входит в план-схему СТ "Железнодорожник" по 14 массиву, описание земельного участка не соответствует документу, устанавливающему распределение земельных участков в товариществе.
Ссылаясь на незаконность решения Департамента градостроительства г.о. Самара, истец просил суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов под садоводство в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент градостроительства г.о. Самара в лице представителя по доверенности Казанцева М.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении иска отказать.
Ссылается на то, что согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен земельный участок площадью 792 кв. м, а не 999 кв.м. Указывает, что согласно Карте правового зонирования ПЗЗ в г.Самаре, утв. Постановлением Самарской городской Думы 26.04.2001 N 61, часть спорного земельного участка не входит в границы территории СТ "Железнодорожник". Ссылается на то, что участок находится в границах территориальной зоны "полоса отвода железной дороги", а также красных линий. Указывает на отсутствие доказательств существования на местности земельного участка 15 и более лет в устанавливаемых границах, а также того, что не произведен захват территории смежных землепользователей. Полагает, что истцом не представлены доказательства наличия права на бесплатное приобретение спорного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Черемушкиной В.И. - Захарова Н.Н. свои доводы поддержала, остальные надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не явились.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров СССР от 24.02.1949 N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" Советы Министров республик, края (области), исполкомы и горисполкомы были обязаны принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве; выявить и отвести до 01.04.1949 под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций (п.1).
Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование (п.6).
Согласно телеграмме РАЙПРОФ СО ЖУ разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9-10-11-12-13-14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.
На основании решения Куйбышевского гор. исполкома от 20.10.1949 N 842 управлению ж.д. им. Куйбышева отведены участки земли под расширение полосы отчуждения и утвержден проект границ полосы отчуждения железной дороги им. Куйбышева на участке от 127 км до 144 с внесением геослужбой города поправок на общей площади 276.64 га.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 12.09.1953 N 916 управлению железной дороги им. В.В.Куйбышева отведен участок земли общей площадью 862.98 га под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно представленному проекту.
Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 05.08.1959 N 585 зарегистрирован типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием "Железнодорожник".
Вышеуказанные решения приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, никем не оспорены и недействительными не признаны.
Таким образом, земельный участок для коллективного садоводства отведен в установленном законом порядке Куйбышевской железной дороге, а в последующем во вторичное пользование передан РАЙПРОФСОЖУ Куйбышевской железной дороги при котором создано СТ "Железнодорожник".
21.12.1995 СТ "Железнодорожник" поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения в ИНФС России по Железнодорожному району г.Самары.
Следовательно, СТ "Железнодорожник" создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Согласно Протоколу N 45 заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г.Самара Самарской области от 04.11.2002, рассмотрев материалы инвентаризации полосы отвода по г.Самара Самарской области, выполненной ООО "Землемер", 177км (станция Ягодная) - ширина полосы отвода по четной и нечетной сторонам по 25 метров. Исключена часть дачного массива. Подписан акт согласования корректировки границы полосы отвода Куйбышевской железной дороги в границах г.Самара Самарской области по материалам инвентаризации, выполненной ООО "Землемер".
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между СТ "Железнодорожник" и Черемушкиной В.И. заключен договор N о предоставлении в пользование земельного участка инвентаризационной площадью 792 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.27).
Черемушкина В.И. является членом СТ "Железнодорожник", что подтверждается справкой председателя правления от ДД.ММ.ГГГГ, заключением правления товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, списком членов СТ "Железнодорожник" (N) (л.д.37-40).
Согласно представленным квитанциям об оплате Черемушкина В.И. оплачивает членские взносы, несет расходы по оплате воды и услуг по охране (л.д.34-35).
План - схема СТ "Железнодорожник" ж.д. платформа "Яблочная", массивы 13, 14 площадью 44 272 кв.м согласована администрацией г.о. Самара, что подтверждается письмом Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.46).
Согласно заключению кадастрового инженера П. от ДД.ММ.ГГГГ, плану - схеме СТ "Железнодорожник" земельный участок по адресу: <адрес> в заявленных координатах входит в границы товарищества. В результате выезда на местность кадастровым инженером установлено, что земельный участок огражден и используется. Местоположение границ определено исходя из их фактического местоположения. По результатам камеральной обработки полевых измерений площадь земельного участка составила 999 кв.м.
Согласно объяснениям представителя истца и показаниям свидетеля С. границы земельного участка определены на местности забором 15 и более лет, спор по границам земельного участка отсутствует, что также подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка, заверенным кадастровым инженером П.
Согласно ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок истца в уточненных границах не пересекает границы других земельных участков, учтенных в ЕГРН.
По информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок истца в уточненных границах к землям лесного фонда не относится.
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок истца в уточненных границах находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов.
Согласно представленной в материалы дела выписке из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок истца расположен в полосе отвода железной дороги, в охранной зоне инженерных коммуникаций, в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" (100 м), частично санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" (50 м), часть земельного участка расположена в границах красных линий, находится на территории г.о. Самара и относится к Красноглинскому внутригородскому району.
Вместе с тем, из ответа ОАО "РЖД" на обращение Черемушкиной В.И., а также из отзыва ОАО "РЖД" на исковое заявление следует, что спорный земельный участок расположен вне полосы отвода железной дороги.
Доводы истца об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, со ссылками на нахождение части земельного участка в границах красных линий, правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции.
В соответствии с п.1 ст.6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утв. Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок предоставлен товариществу задолго до введения в действие Правил застройки и землепользования в городе Самаре. Доказательств, свидетельствующих о том, что его использование может представлять опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, материалы дела не содержат.
Истец обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного участка, однако Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ей отказано.
Допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте или в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а также сведений о наличии иных запретов на передачу участка в частную собственность, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный земельный участок соответствует требованиям, предусмотренным п.2.7 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", учитывая, что его границы на местности определены и не менялись на протяжении 15 и более лет, представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером П. от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует исторически сложившемуся землепользованию, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Ссылки в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что по договору N от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен земельный участок площадью 792 кв. м, на правильность выводов суда по существу заявленных требований не влияют, поскольку местоположение границ спорного участка и его площадь 999 кв.м определены кадастровым инженером путем проведения замеров с использованием современного GNSS-оборудования, исходя из фактического местоположения земельного участка, границы которого не изменялись на протяжении 15 и более лет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что часть спорного земельного участка не входит в границы территории СТ "Железнодорожник", опровергаются представленными в материалы дела заключением кадастрового инженера П. от ДД.ММ.ГГГГ, в также планом-схемой СТ "Железнодорожник".
Доводы апелляционной жалобы о том, что участок находится в границах территориальной зоны "полоса отвода железной дороги", а также красных линий, исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка с приведением мотивов отклонения, не согласиться с которыми у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств неизменности границ земельного участка 15 и более лет, а также того, что не произведен захват территории смежных землепользователей, опровергается материалами дела, в частности актом согласования местоположения границы земельного участка, заверенным кадастровым инженером П., а также показаниями допрошенного свидетеля С. и пояснениями представителя истца.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств и представленных доказательств, ввиду чего согласно ст.330 ГПК РФ не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 27.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самара в лице представителя по доверенности Казанцева М.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
