Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-12686/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-12686/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Чиндяскина С.В., Кавелькиной М.Н.,
при секретаре: Куракиной Т.Н.,
с участием: представителя прокурора Ковернинского района Нижегородской области - прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.,
дело по апелляционной жалобе администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области
на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 12 августа 2019 года по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании обеспечить уличное освещение в ночное время.
В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве в части организации уличного освещения на территории р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области.
По результатам проверки установлено, что по состоянию на 30.07.2019 г. в 22-10 ч. в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области отсутствует уличное освещение на протяжении всей улицы Липовская.
Результаты совместной проверки прокуратуры района и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления требований законодательства.
Прокурор Ковернинского района просил обязать администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области обеспечить в ночное время уличное освещение в р.п. Ковернино Ковернинского района на протяжении улицы Липовская. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 12 августа 2019 года постановлено:
"Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить уличное освещение удовлетворить.
Возложить на Администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность обеспечить уличное освещение в ночное время в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области на улице Липовская.
Установить Администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 10-дней со дня вступления данного решения в законную силу".
В апелляционной жалобе Администрации р.п. Ковернино поставлен вопрос об отмене решения суда в части установления 10-дневного срока для организации уличного освещения. По мнению заявителя жалобы, установленный судом срок для организации уличного освещения является недостаточным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда соответствует в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33-34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Также, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации N 35-Ф3 от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам муниципального образования в ночное время.
Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённым Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221.
Согласно требованиям п.6.6 ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
Запрет на выключение уличного освещения в ночное время в сельской местности предусмотрен и иным, не относящимся к безопасности дорожного движения законодательством, а именно, в силу п.7.43, 7.44 Свода правил "СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (принятого в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.
Согласно ст. 9 Устава муниципального образования р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления".
Кроме того, во исполнение требований законодательства в р.п. Ковернино утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории р.п. Ковернино, согласно пунктов 60-62 которых улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, и т.д. должны освещаться в темное время суток.
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве в части организации уличного освещения на территории р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области.
Обязанность по организации уличного освещения на территории ул. Заречная р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области возложена на администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на ул. Липовская р.п. Ковернино Ковернинского района отсутствует уличное освещение, при этом не горят подряд более 2-х фонарей, т.е. не исправны наружные осветительные установки наружного освещения, отсутствует искусственное освещение.
Указанные нарушения подтверждаются актом контрольной проверки уличной дорожной сети от 30.07.2019 г., проведенной ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский".
Непринятие мер по уличному освещению может повлечь рост противоправных деяний, нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на территории р.п. Ковернино, на безопасное передвижение по улицам и дорогам в ночное время.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время суток.
Возлагая на администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области организовать уличное освещение, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Аргумент апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок и необходимости предоставления более длительного срока, подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суд, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий по организации освещения в ночное время суток.
Ответчиком ни при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не приведены мотивы, по которым он считает установление 10-дневного срока для исполнения судебного акта, не разумным либо не возможным.
Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
