Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-12685/2020
16.09.2020 г. Екатеринбург
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Деменевой Л.С.
судей
Абрашкиной Е.Н.
Ильиной О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семерневой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
по апелляционной жалобе ответчика на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 06.07.2020,
Заслушав доклад судьи Абрашкиной Е.Н., прокурора Дубовских Т.В., судебная коллегия
установила:
Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (далее- МКД, дом), и принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законное решение по вопросу признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В обоснование исковых требований прокурор указал, что надзорными мероприятиями установлено, что 08.11.2018 в администрацию Артемовского городского округа года поступило обращение жителей МКД с просьбой о признании указанного дома аварийным в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов жилого дом, вместе с тем по поступившему обращению заседание межведомственной комиссии по рассмотрению настоящего вопроса не проведено. Истец полагает, что ответчиком должных мер к разрешению указанного обращения жителей по существу, а также мер по восстановлению нарушенных прав граждан не принято, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Также, согласно акту обследования от 28.05.2020, проведенного Артемовской городской прокуратурой совместно со специалистом Отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, проведено обследование при визуальном осмотре дома выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Горстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 130. При этом учитывая наличие обращения жителей дома, соответствующей специализированной организацией обследование МКД не проведено, и заключение Комиссии, соответствующее предъявляемым требованиям, не принято на протяжении длительного времени. Принимая во внимание то обстоятельство, что ... N, расположенные в спорном доме, находятся на праве оперативного управления муниципального образования Артемовский городской округ, администрацией Артемовского городского округа также нарушены требования жилищного законодательства, поскольку обязанность по организации обследования указанного дома специализированной организацией в связи с постановкой перед Комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лежит на ответчике.
Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 06.07.2020 исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично, постановлено: обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., и принятие Комиссией Артемовского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), расположенных на территории Артемовского городского округа, законного решения по вопросу признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.".
Не согласившись с таким решением, ответчик принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить в части установления двухмесячного срока для его исполнения, увеличив его до восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование жалобы ответчик указывает на недостаточность и неразумность установленного для исполнения решения суда срока, ввиду необходимости проведения организационных мероприятий по согласованию, заключению и финансированию работ по обследованию спорного МКД специализированной организацией, тогда как ответчик не вправе самостоятельно производить перераспределение денежных средств их других статей бюджета, имеющих иное целевой значение, поскольку это относится к компетенции Думы Артемовского городского округа. Кроме того указывает на продолжительность срока, необходимого для заключения муниципального контракта на проведение соответствующих работ, так и срока, необходимого для проведения работ по обследованию МКД и подготовки соответствующего заключения по результатам обследования, который составляет 90 календарных дней.
На апелляционную жалобу поступили возражения от Артемовского городского прокурора, в которых он просит оставить решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца прокурор Дубовских Т.В. возражения на апелляционную жалобу подержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства. От стороны ответчика- Администрации Артемовского городского округа в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Дубовских Т.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь ст.ст. 1,2,14 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту - Положение), Уставом Артемовского городского округа, пришел к выводам о том, что свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителей дома. Оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился, каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось. При этом суд первой инстанции указал, что содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством, относится к полномочиям Администрации данного муниципального образования.
Судом было установлено, что спорным является двухэтажный многоквартирный дом, состоящий из 8 квартир, из которых 2 квартиры находятся на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа 01.06.2020, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.11.2012 N 2012/03 (л.д.35,36-59).
08.11.2018 в администрацию Артемовского городского округа года поступило обращение жителей МКД с просьбой о признании указанного дома аварийным в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов жилого дома, вместе с тем, по поступившему обращению заседание межведомственной комиссии по рассмотрению настоящего вопроса не проведено.
На основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ионина Д.А. в интересах жителей ... в ..., обратившихся по вопросу бездействия органов местного самоуправления по признанию дома аварийным, Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области от 21.05.2020 года по осуществлена реализация функций по надзору за исполнением Администрацией Артемовского городского округа требований жилищного законодательства (л.д. 10-11), которой установлено, что ответчиком должных мер к разрешению указанного обращения жителей по существу, а также мер по восстановлению нарушенных прав граждан не принято, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Согласно информации филиала "Артемовское БТИ" от 26.05.2020 (л.д. 29), по данным технической инвентаризации по состоянию на 09.03.2017 года процент физического износа спорного жилого дома составляет 68%.
Как следует из акта обследования от 28.05.2020 (л.д. 22-23), проведенного помощником Артемовской городской прокуратуры совместно с главным специалистом Отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении многоквартирного ... в ..., выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, а именно:
- при визуальном обследовании фасада дома по периметру, стены дома имеют отклонение в вертикальной и горизонтальной плоскостях, у стен некоторых квартир выпучивание рядов бруса (п.п. 4.2.2.1., 4.2.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, далее - ПиН);
- по фасаду множественные трещины в штукатурном слое, местами выпучивание, отсутствие штукатурного слоя до оголения основного материала стен (п. 4.2.3.1. ПиН);
- в подъездах N 1 и 2 на стенах и потолке множественные трещины по штукатурному слою, отслоение штукатурного слоя до оголения стенового материала (п.п. 3.2.2, 3.2.9. ПиН);
- при визуальном обследовании ... (двухкомнатная, не угловая на первом этаже) в большой комнате вверху вдоль всего смежного угла потолка и стены горизонтальная трещина шириной более 2 мм (п.п. 4.2.1.З., 4.2.2.1., 4.10.3. ПиН);
- при визуальном обследовании ... (трехкомнатная, угловая на первом этаже) в маленькой угловой комнате на потолке отсутствие штукатурного слоя до оголения материала потолочного перекрытия диаметром около 1 м, в другой комнате на стене выпучивание штукатурного слоя с отслоением и трещинами штукатурного слоя, в большой комнате в левом дальнем углу сверху донизу разрыв обоев (п.п. 4.2.1.З., 4.2.2.1., 4.Ю.З., 4.3.2. ПиН);
- в жилых комнатах ... стены имеют отклонение по вертикали, выпучивание во внутрь комнат (п.п. 4.2.2.1., 4.2.2.3. ПиН);
- при визуальном обследовании ... (двухкомнатная, не угловая на первом этаже) в маленькой комнате по стене перегородке с другой комнатой в нижней части выпучивание стены с отсутствием штукатурного слоя до оголения материала перегородки (п.п. 4.5.1., 4.5.3. ПиН);
- в туалете ... на потолке вокруг трубопровода канализации следы протечки и разрушение штукатурного слоя до оголения материала межэтажного перекрытия (п.п. 4.З.1., 4.3.2. ПиН).
Ввиду ненадлежащего рассмотрения и разрешения обращения жителей ... в ... о признании дома аварийным, наличия реальной угрозы причинения ущерба общему имуществу дома, жилым помещениям, в том числе квартирам, находящимся в муниципальной собственности, а также наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в указанном доме, что подтверждается также актом от 28.05.2020, 01.06.2020 Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление с требованиями принять меры по организации проведения специализированной организацией обследования многоквартирного ... законного решения по вопросу признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 65-68).
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, также учел, что непринятие своевременных мер ответчиком - Администрацией Артемовского городского округа по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций МКД или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.
Несмотря на то, что у ответчика имеются справка БТИ о техническом состоянии дома, из которой следует, что основные конструктивные элементы спорного дома имеют высокий процент износа, обращение жильцов спорного МКД о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, ответчиком Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., с предоставлением заключения в межведомственную комиссию, произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая создается органом местного самоуправления, в данном случае Администрацией Артемовского городского округа.
Учитывая, что Администрация Артемовского городского округа, как сособственник жилых помещений в многоквартирном доме, настаивает на необходимости предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации, указанного в подп. "г" п.45 Положения N 47, то суд первой инстанции обоснованно возложил на данного ответчика обязанность по предоставления такого заключения.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками, нанимателями помещений предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Довод апеллянта относительно неразумности срока, представленного для исполнения решения суда, наложение на ответчика исполнительского сбора в случае несвоевременного исполнения решения суда, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку ответчик не лишен возможности в будущем ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с представлением соответствующих доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.
При этом судебная коллегия не находит установленный судом срок не разумным для исполнения постановленного решения суда.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Свердловской области от 06.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий Деменева Л.С.
Судьи Абрашкина Е.Н.
Ильина О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
