Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-12685/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-12685/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Чиндяскина С.В., Кавелькиной М.Н.,
при секретаре: Куракиной Т.Н.,
с участием: представителя прокурора Ковернинского района Нижегородской области - прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области
на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 12 августа 2019г.
по гражданскому делу по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,
заслушав доклад судьи Чиндяскина С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить уличное освещение.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве в части организации уличного освещения на территории р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области.
По результатам проверки установлено, что по состоянию на 30.07.2019 года в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области отсутствует уличное освещение на протяжение всей улицы Глиняная Гряда. Из акта выявленных недостатков в содержании дорог от 30.07.2019 г. следует, что уличное освещение на ул.Глиняная Гряда в вечернее и ночное время отсутствует полностью, ни один из светильников не горит. Непринятие мер по обеспечению уличного освещения может повлечь рост противоправных деяний, нарушает права неопределённого круга лиц, находящихся в ночное время на территории р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, на безопасное передвижение по улицам и дорогам в ночное время суток.
На основании изложенного прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил возложить на администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность обеспечить в ночное время уличное освещение в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на протяжении улицы Глиняная Гряда; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 12 августа 2019г. исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области удовлетворены.
На администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность обеспечить уличное освещение в ночное время в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области на улице Глиняная Гряда в течение 10-дней со дня вступления данного решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда в части установления 10-дневного срока для организации уличного освещения, с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению заявителя жалобы, установленный судом срок является недостаточным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения, поскольку оно принято в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации N 35-Ф3 от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам муниципального образования в ночное время.
Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённым Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221.
Согласно требованиям п.6.6 ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
Запрет на выключение уличного освещения в ночное время в сельской местности предусмотрен и иным, не относящимся к безопасности дорожного движения законодательством, а именно, в силу п. п. 7.43, 7.44 Свода правил "СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (принятого в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве в части организации уличного освещения на территории р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области.
По результатам проверки установлено, что по состоянию на 30.07.2019 года в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области отсутствует уличное освещение на протяжение всей улицы Глиняная Гряда. Из акта выявленных недостатков в содержании дорог от 30.07.2019 г. следует, что уличное освещение на ул.Глиняная Гряда в вечернее и ночное время отсутствует полностью, ни один из светильников не горит. Непринятие мер по обеспечению уличного освещения может повлечь рост противоправных деяний, нарушает права неопределённого круга лиц, находящихся в ночное время на территории р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, на безопасное передвижение по улицам и дорогам в ночное время суток.
Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.07.2019 г., сведениями ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский", фотоматериалами.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст.59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции, с учетом полного признания иска ответчиком, пришел к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность обеспечить уличное освещение в ночное время в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области на улице Глиняная Гряда в течение 10-дней со дня вступления данного решения в законную силу.
Аргумент апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок и необходимости предоставления более длительного срока, подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст.206 ГПК РФ для выполнения ответчиком вышеуказанных действий.
Ответчиком ни при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства, что установление 10-суточного срока для исполнения судебного акта, является не разумным либо не возможным.
Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 12 августа 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
