Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-12675/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Ибрагимовой И.Р.,

Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хисамова М.М. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бирском районе и г. Бирск Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Хисамова М.М. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Хисамов М.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бирском районе и г. Бирск Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование предъявленных требований Хисамов М.М. указал на то, что 27 мая 2020 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ о заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа за N 48 от 14 июля 2020 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого специального стажа 12 лет 6 месяцев. В льготный стаж не включены следующие периоды работы: периоды работы в качестве тракториста с 19 октября 1984 года по 26 июля 1991 года - 6 лет 9 месяцев 8 дней; с 09 января 1992 года по 10 мая 1996 года - 4 года 4 месяца 2 дней, с 12 июня 1996 года по 30 декабря 2002 года - 6 лет 6 месяцев 19 дней. Как следует из записей трудовой книжки, в оспариваемые периоды он осуществлял свою трудовую деятельность в должности тракториста в Бирской геолого-поисковой конторе ОАО АНК "Башнефть". Согласно архивной справке, выданной администрацией муниципального района Бирский район РБ по документам Бирской геолого-поисковой конторы ОАО АНК "Башнефть", в указанные периоды ему производилась выплата полевого довольствия с указанием количества рабочих дней в полевых условиях. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые периоды работы в должности тракториста в Бирской геолого-поисковой конторе ОАО АНК "Башнефть" действительно подтверждают занятость в течении полного рабочего дня, на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; непосредственное выполнение полевых работ, а выполнение вышеуказанных работ в составе экспедиции, партии, отряде, на участках и в бригадах, и должны быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. По мнению Хисамова М.М., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Просил признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ от 14 июля 2020 года за N 48 об отказе в назначении Хисамову М.М. досрочной страховой пенсии: обязать пенсионный орган включить периоды работы в специальный стаж дающий право на льготную пенсию: в качестве тракториста с 19 октября 1984 года по 26 июля 1991 года - 6 лет 9 месяцев 8 дней; с 09 января 1992 года по 10 мая 1996 года - 4 года 4 месяца 2 дней, с 12 июня 1996 года по 30 декабря 2002 года -6 лет 6 месяцев 19 дней; обязать ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г. Бирск РБ произвести начисление пенсии начиная с 27 мая 2020 года.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Хисамов М.М. отказано.

Не согласившись с решением суда, Хисамовым М.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом не дана оценка письменным доказательствам, подтверждающим условия труда истца в оспариваемый период.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июля 2021 года произведена по настоящему гражданскому делу замена ответчика ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Хисамова М.М. и его представителя Салимова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан - Фаезова В.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 27 мая 2020 года Хисамов М.М., дата рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии.

Решением ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ от 14 июля 2020 года за N 48 Хисамову М.М. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (работа по Списку N 2) не менее 10 лет.

В стаж в связи с осуществлением работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах Хисамова М.М. пенсионным органом не были засчитаны периоды, в том числе с 19 октября 1984 года по 26 июля 1991 года - 6 лет 9 месяцев 8 дней; с 09 января 1992 года по 10 мая 1996 года - 4 года 4 месяца 2 дней, с 12 июня 1996 года по 30 декабря 2002 года -6 лет 6 месяцев 19 дней(тракторист в Бирской геолого-поисковой конторе) - по причине отсутствия документального подтверждения занятости заявителя в течение полного рабочего дня на работах в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, а так же отсутствует код особых условий труда в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица - не предусмотрены Правилами от 11 июля 2002 года N 516.

По представленным документам пенсионным органом определено наличие у истца страхового стажа - 33 года 8 месяцев 19 дней 05 месяцев 22 дня; стаж на соответствующих видах работ (работа по Списку N 2) отсутствует, стаж в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах - 1 год 4 месяца 24 дня; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (календарно) - 3 года 4 месяца 10 дней; стаж работы в районах Крайнего Севера (календарно) - 4 года 2 месяца 7 дней; (для права для РКС - 8 лет 1 месяц 9 дней).

Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что периоды работы с 19 октября 1984 года по 26 июля 1991 года - 6 лет 9 месяцев 8 дней; с 09 января 1992 года по 10 мая 1996 года - 4 года 4 месяца 2 дней, с 12 июня 1996 года по 30 декабря 2002 года -6 лет 6 месяцев 19 дней трактористом в Бирской геолого-поисковой конторе, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пункту 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Хисамов М.М. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Бирском районе и г.Бирск РБ.

Отказывая в удовлетворении приведенных требований Хисамова М.М. суд первой инстанции исходил из того, что из представленных истцом документов не усматриваются особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Судом первой инстанции также учтено, что сведения о льготном характере работы истца после регистрации в качестве застрахованного лица работодателем не представлялись.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.

Судебная коллегия принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при вынесении решения не дал оценку представленным в материалы дела стороной истца письменным доказательствам, подтверждающим условия труда истца в оспариваемый период.

В силу положений статей 67, 71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Суд первой инстанции, в нарушение приведенных норм процессуального права, разрешая настоящий спор, не дал оценку всем собранным по делу доказательствам.

Так, из представленной в ходе рассмотрения дела суду первой инстанции трудовой книжки видно, что Хисамов М.М. работал в качестве тракториста в Бирской геолого-поисковой конторе ОАО АНК "Башнефть" ДООО "Башнипинефть" с 19 октября 1984 года по 26 июля 1991 года; с 09 января 1992 года по 10 мая 1996 года, с 12 июня 1996 года по 30 декабря 2002 года.

В архивной справке за N 528 от 29 июня 2020 года архивный отдел администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан подтвердил, что по документам Бирской геолого - поисковой конторы ОАО АНК "Башнефть", переданных на хранение в архивный отдел, содержатся следующие данные в отношении Хисамова М.М.: о количестве дней, отработанных в полевых условиях и суммах выплат полевого довольствия в период с 1984 года по 2002 год.

Согласно исторической справке в 1941 году создан трест "Башнефтеразведка" который в 1950 году реорганизован в тресты "Башзападнефтеразведка" к "Башвостокнефтеразведка", в составе треста БВНР создана Бирская контора бурения. В соответствии с приказом объединения "Башнефть" N 204 от 12 ноября 1954 года и треста БВНР N 291 от 24 ноября 1954 года, с 01 декабря 1954 года Бирская контора бурения преобразована в Бирскую геологопоисковую контору; с 01 сентября 1970 года трест БВНР ликвидирован, образовано Бирское управление буровых работ (Приказ МНП СССР N 343 от 07 июля 1970 г.); Бирская ГПК треста БВНР переименована в Бирскую ГПК Бирского УБР; на основании приказа N 127 производственного объединения "Башнефть" от 26 июня 1974 года Бирская ГПК передана в подчинение объединения "Башнефть"; с 01 июня 1995 года Бирская ГПК объединения "Башнефть" переименована в Бирскую геологопоисковую контору - филиал АНК "Башнефть" (Приказ N 97 от 25 мая 1995 года); на основании приказа N 466 от 22 ноября 2002 года с 01 января 2003 года Бирская ГПК АНТ "Башнефть" реорганизована в Бирскую геологопоисковую контору - филиал ДООО "Башнипинефть" ОАО АНК "Башнефть"; с 01 августа 2003 года Бирская ГПК вошла структурным подразделением - Бирская геологопоисковая экспедиция - в состав ООО "Уфимское УБР" (Приказ N 225 от 12 мая 2003г.).

Из Архивной справки N 528/1 от 29 июня 2020 года видно, что в документах архивного фонда Бирской геолого - поисковой конторы ОАО АНК "Башнефть", а именно в приказах по личному составу имеются сведения о работе Хисамова Марата Марсовича в период с 1984 года по 2002 год (приказ о принятии на работу в качестве тракториста 5 разряда с третьим слесарным разрядом по ремонту трактора с повременно-премиальной оплатой труда и с выплатой полевого довольствия с 19 октября 1984 г. (Приказ N 111 от 19 октября 1984 г.), о предоставлении отпусков, в одном из приказов о предоставлении отпуска указано на "основании приказа Бирской ГПК N 66 от 17.03.1997 г. предоставить очередные отпуска работникам партии:... трактористу за период работы с 19 октября 1966г. по 18 октября 1997 г. сроком на 27 рабочих дней с 07 апреля по 10 мая 1997 г. Включительно" (Приказ N 12 от 28 марта 1997 г.), приказ N 461 от 19 ноября 2002 г. ОАО АНК "Башнефть", на основании приказа по Бирской ГПК N 225 от 30 декабря 2002 г. уволить тракториста 6 разряда Бирской ГПК - филиала ОАО АНК "Башнефть" 30 декабря 2002 г. по ст.77 п.5 (перевод работника по его просьбе на работу к другому работодателю) (Приказ N 15/к от 15 января 2003 г.)).

Анализ приведенных архивных справок показывает, что в нем содержится информация о количестве дней, отработанных истцом в полевых условиях в оспариваемый период, то есть данные о работе в определенных условиях.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон N 400-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 1 Закона N 400-ФЗ (в редакции нормативных положений, действовавшей на дату принятия ответчиком решения об отказе в назначении истцу пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Отдельным категориям граждан, указанным в статьях 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Частями 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости. В соответствии с указанным Порядком подтверждению подлежит, в частности, работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (подпункт 6 пункта 2); в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4); в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (ред. от 25 марта 2013) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанные Правила, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 (ред. от 05 декабря 2018), подлежат применению и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Таким образом, из смысла приведенных правил следует, что суммируются и учитываются в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, указанные периоды работы в установленном выше порядке в тех случаях, когда в течение календарного года работник работает на предприятии. То есть, в случае, если в течение года работы на предприятии, в котором ведутся полевые работы, непосредственно полевые работы составляют более 6 месяцев, в стаж полевых работ включается весь год, если менее 6 месяцев, то по фактическому времени. Вместе с тем, общий срок полевых работ не может превышать срок работы на предприятии, в котором ведутся указанные работы.

В силу пп. 6 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н периоды работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, подлежат подтверждению.

Из пункта 3 указанного Порядка следует, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.