Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1266/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Сорокиной С.Л. и Рязанцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Алтыевой Елены Александровны, Голобоковой Марины Федоровны, Ермаковой Светланы Николаевны, Евсеевой Веры Леонидовны, Гаврилиной Елены Александровны к ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании заработной платы,

по апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

*** военный прокурор Тамбовского гарнизона, действуя в интересах Алтыевой Е.А., обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" (далее также ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России) о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, в котором указал, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** заключен трудовой договор N *** с Алтыевой Е.А., согласно которому она принята на должность ***.

В соответствии с трудовым договором с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращению гражданки Алтыевой Е.А., обусловленному невыплатой положенных ей сумм в *** году во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики".

По итогам проверки установлено, что филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ в г.Тамбове является структурным подразделением ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ. Приказом начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ от *** N *** медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь *** года произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты.

Указанная выплата в отношении Алтыевой Е.А. предполагалась в размере *** руб.

Однако в дальнейшем приказом начальника филиала от *** N *** "Об отмене выплаты "Дорожной карты за сентябрь ***" по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данные выплаты аннулированы.

Со ссылками на нормы ст.ст.129, 132, 135 и 144 Трудового кодекса РФ указывает, что уклонение от выплаты Алтыевой Е.А. указанной суммы является неисполнением работодателем требований трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы за сентябрь *** года в пользу Алтыевой Е.А. в размере *** руб.

*** военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Голобоковой М.Ф., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Голобоковой М.Ф. заключен трудовой договор N *** с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым Голобокова М.Ф. принята на должность ***.

Трудовым договором, с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** года Голобоковой М.Ф. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата денежных средств не произведена.

*** военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Ермаковой С.Н., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Ермаковой С.Н. заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым она принята на должность ***.

Трудовым договором, с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** года Ермаковой С.Н. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата денежных средств не произведена.

*** военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Евсеевой В.Л., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Евсеевой В.Л. заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым Евсеева В.Л. принята на должность ***.

Трудовым договором с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** года Евсеевой В.Л. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата денежных средств не произведена.

*** военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Гаврилиной Е.А., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Гаврилиной Е.А. заключен трудовой договор N ***, в соответствии с которым она принята на должность ***.

Трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** Гаврилиной Е.А. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата денежных средств не произведена.

В ходе судебного разбирательства к участию в делах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 14.09.2020 вышеперечисленные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 февраля 2021 г. постановлено:

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Ермаковой С.Н., Евсеевой В.Л. удовлетворить частично.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в пользу Ермаковой Светланы Николаевны денежные средства в размере 20704,95 руб.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в пользу Евсеевой Веры Леонидовны денежные средства в размере 19521,81 руб.

В удовлетворении исковых требований в интересах Ермаковой С.Н., Евсеевой В.Л. в оставшейся части отказать.

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Алтыевой Елены Александровны, Голобоковой Марины Федоровны, Гаврилиной Елены Александровны оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в доход бюджета муниципального образования городской округ - город Тамбов государственную пошлину в размере 1407 руб.

В апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в лице начальника (главного врача) просит решение отменить частично и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военному прокурору Тамбовского гарнизона в интересах Ермаковой С.Н., Евсеевой В.Л. Решение в интересах Алтыевой Е.А., Голобоковой М.Ф., Гаврилиной Е.А. оставить без изменения. Не согласен с тем, что суд не удовлетворил ходатайство ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России о замене ответчика на филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, так как главным распорядителем денежных средств филиала суд ошибочно посчитал ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России только направляет в филиал N 9 запрошенную ими сумму, а перечисление полученных сумм работникам филиала N 9, в том числе зарплату, стимулирующие надбавки, премии распределяет непосредственный начальник филиала N 9 согласно положению о филиале и должностной инструкции и несет ответственность в соответствии со ст.142 ТК РФ.

Лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму *** рублей действительно были доведены до филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России на основании представленных ими расчетов.

Соответственно начисления стимулирующей надбавки за сентябрь *** года были произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа.

Однако финансирование ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только *** декабря *** г. и в объемах, значительно меньших от фактической потребности.

Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, до декабря *** года не производилась.

В декабре *** года Департаментом социальных гарантий Министерства обороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26.07.2010 N 1010, а также увеличения заработной платы на 4,3 %, то есть в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России *** перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре *** года ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Медицинским сотрудникам филиала в декабре *** года была выплачена стимулирующая надбавка "дорожная карта" и единовременное денежное вознаграждение по итогам года, которые также приняты к расчету в целях выполнения целевых показателей. Кроме того, целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом заработная плата конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597.

В связи с возникшей напряженностью филиал N 9 в декабре *** года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности в сумме *** рублей. Выполнение целевых показателей в *** году в филиале N 9 составило *** % по врачам, *** % по среднему медицинскому персоналу и *** % по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Кроме того, доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесение их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства. Заработная плата за *** год работникам филиала N 9 ФГКУ "1586 ВГГ" Минобороны России выплачена своевременно и в полном объеме по декабрь месяц включительно.

В январе *** года, по требованию заместителя Министра обороны РФ ФИО15 от *** г. N ***, Федеральным государственным казенным учреждением "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России в Департамент социальных гарантий Минобороны России был представлен расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на *** год в сумме *** руб., в том числе *** руб. - сумма потребности филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России (с учетом *** ЛАМ, стоящего в филиале на финансовом обеспечении), при этом согласно представленным расчетам, сумма денежных средств, непосредственно предназначенная филиалу N 9 составляет *** руб.

При планировании денежных средств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 следует учитывать все выплаты, которые производятся сотрудникам из числа медицинского персонала, в том числе ЕДВ по итогам года, премия по приказу Министра обороны N 1010 и другие. В декабре *** года Департаментом социальных гарантий Минобороны России сумма по "дорожной карте" была скорректирована с учетом выплаты в течение года премии медицинским работникам по приказу Министра обороны N 1010 от 26.07.2010 и индексации фонда оплаты труда с 1 октября 2019 г. на 4,3 %. Соответственно сумма, причитающаяся по "дорожной карте" филиалу N 9 (с учетом *** ЛАМ), уменьшилась с *** руб. до *** руб. (из них для филиала *** руб.), при этом на лицевой счет филиала N 9 уже были доведены средства по "дорожной карте" в сумме *** руб. и в декабре было еще доведено *** руб. (всего *** руб.).

Таким образом, по мнению автора жалобы, из-за некачественного планирования со стороны филиала, в *** г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало филиал N 9 на *** руб. больше, чем было запланировано. Автор жалобы сообщает, что для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, филиал должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы. Согласно представленным расчетам на *** г., филиал планировал выплатить медицинским сотрудникам *** руб. из фонда оплаты труда. Однако на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, Филиалом было выплачено только *** руб., то есть филиал не доплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы *** руб. В то же время филиал был дополнительно профинансирован на сумму *** руб., то есть при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Обращает внимание, что изложенные военным прокурором Тамбовского гарнизона доводы о якобы доведенных телефонограммой начальника ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России N ФЭО/д/335 от *** г. лимитах бюджетных обязательств на повышение оплаты труда за сентябрь *** г. на общую сумму *** руб., не соответствуют действительности, поскольку в указанной телефонограмме сказано о планировании доведения указанных лимитов. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до подведомственных учреждений на основании расходных расписаний, через органы Федерального казначейства.

Кроме того, отмечает, что ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работникам лежит на начальнике Филиала N 9.

Полагает, что необоснованный отказ истцов от замены ненадлежащего ответчика, может привести к нарушению прав и законных интересов других лиц и интересов государства и служит основанием полагать о злоупотреблении правом в рамках статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Начальник (главный врач) ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в трудовых отношениях с Алтыевой Е.А., Голобоковой М.Ф., Ермаковой С.Н., Евсеевой В.Л., Гаврилиной Е.А. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате им заработной платы, не является участником правоотношений. Полномочиями по выплате заработной платы работникам согласно положению о филиале N 9 обладает начальник непосредственно филиала N 9. Ответственность за отмену приказа и невыплаты работникам в последующем доведенных госпиталем *** денежных средств несет начальник непосредственного филиала.

В дополнительной апелляционной жалобе ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в лице представителя по доверенности Шишкова А.М. от 17.03.2021 указано, что, согласно справке о доходах и суммах налога Ермаковой С.Н., общая сумма дохода за *** год составила *** рублей, с учетом справки сумма дохода в месяц составляет *** рублей.

Согласно справке о доходах и суммах налога Евсеевой B.Л., общая сумма дохода за *** год составила *** рублей, с учетом справки сумма дохода в месяц составляет *** рублей.

Согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития РФ от 07.08.2019 N 25823 Д14н, среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области *** рублей.

Средняя зарплата врачей по Тамбовской области составляет *** рублей, младшего медицинского персонала *** рублей.

Исходя из вышеизложенного, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России задолженности перед Ермаковой С.Н., Евсеевой B.Л. не имеет. Филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в отношении указанных лиц имеет переплату.

В дополнительной апелляционной жалобе ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в лице представителя по доверенности Шишкова А.М. от 05.04.2021 указано на то, что приказ начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 01.10.2019 N 325 "О дополнительной выплате медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь *** года" был отменен приказом от 23.12.2019 N 429 как незаконный.

Военным прокурором Тамбовского гарнизона приказы не оспаривались. Так как приказ от 01.10.2019 был отменен, оснований для выплат не имеется, предмет иска у военного прокурора Тамбовского гарнизона отсутствует.

Также в дополнении к апелляционной жалобе от 28.04.2021 указывает, что согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготы по оплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).