Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1265/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-1265/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего: Карасовской А.В.,
судей: Пастухова С.А., Болотовой Л.В.,
при секретаре: Бурдуковой О.В.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Жильникова Андрея Александровича - Дробина Андрея Вячеславовича на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 16 сентября 2020 года
по иску Жильникова Андрея Александровича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", Федеральному казенному учреждению "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Жильников А.А. обратился с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", Федеральному казенному учреждению "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о перерасчете пенсии.
Требования мотивировал тем, что в период с 26.06.2001 по 26.12.2001 истец проходил военную службу по контракту во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом командира войсковой части N внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации N 126 от 26.06.2001 истец был зачислен в списки личного состава в/ч N, назначен на должность стрелка 1 патрульной роты.
В период службы Жильников А.А. был направлен в командировку в Республику Чечня, где с 26 июня 2001 года по 13 декабря 2001 года, находился в составе в/ч N, входящей в <данные изъяты> и принимал участие в контртеррористических операциях.
В указанный период Жильников А.А. ежедневно осуществлял инженерную разведку дорог от населенного пункта <адрес> до населенного пункта <адрес>, а также сопровождение колонн военной техники и грузов, кроме того, Жильников А.А. не реже, чем 1 раз в неделю осуществлял сопровождение колонн с провизией и боеприпасами до блокпостов в <адрес>. Из указанного периода только часть - 4 дня (по 1 дню в месяц) была зачтена ответчиком в стаж службы в льготном исчислении - один день службы за три дня. По возвращении из командировки истец обращался в суд за защитой своих прав, и решением суда указанный им период был признан днями фактического участия истца в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской республике и взыскано соответствующее денежное вознаграждение за указанный период.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 27.02.2001 N 135-9 "О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исправительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона", время участия сотрудников в составе специальных сил и сил Объеденной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслуг лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
Истец Жильников А.А. обратился в Военный комиссариат для признания права на пенсионное обеспечение по выслуге лет. В ответе военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецк Кемеровской области указано, что выслуга лет истца на момент увольнения составляет 14 лет 11 месяцев и 23 дня в календарном исчислении и 18 лет 11 месяцев и 12 дней в льготном исчислении.
Конкретные основные льготы и компенсации военнослужащим, а также порядок их предоставления установлены законом РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и Федеральным законом от 16.05.1995 N 75-ФЗ.
Каких-либо ограничений в предоставлении льгот и компенсаций в зависимости от видов выполняемых военнослужащими задач Закон не устанавливает. Формальное отсутствие приказала о выполнении задач конкретным военнослужащим в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и не включении воинской части, в которой они проходили военную службу, в соответствующий список, при фактическом выполнении военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта в действительности не может быть поводом отказа в обеспечении соответствующими льготами.
Факт прохождения Жильниковым А.А. военной службы на территории, где объявлено чрезвычайное положение, в зоне вооруженного конфликта подтверждается соответствующими приказами и архивными справками. Вся территория Чеченской Республики относилась к зоне вооруженного конфликта. Отказ Жильникову А.А. на обеспечении льготами и компенсациями за период с 26.06.2001 по 26.12.2001 является незаконным. Указанный истцом период должен быть зачтен в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один к трем.
Просил засчитать период нахождения Жильникова А.А. с 26.06.2001 по 13.12.2001 в командировке на территории Чеченской республики в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии на льготных условиях - один день за три дня; обязать произвести корректный расчет выслуги лет и назначить Жильникову А.А. пенсию по выслуге лет, выплатить пенсию за 3 года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем его обращения в военный комиссариат, а также с момента его обращения в военный комиссариат до момента вступления решения суду в законную силу.
В судебное заседание истец Жильников А.А. не явился, его представитель истца Дробин А.В. поддержал иск.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Савченко Е.В., не признала иск.
Представитель ответчика ФКУ "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", в судебное заседание не явился.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 16.09.2020 постановлено (л.д. 161-171):
В удовлетворении исковых требований Жильникова Андрея Александровича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Федеральному казенному учреждению "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о перерасчете пенсии, отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Жильникова А.А. - Дробин А.В, просит отменить решение суда (л.д. 178-181).
Указывает на ошибочность вывода суда о том, что в выслугу лет для назначения пенсии Жильникову А.А. один день службы за три дня подлежат включению только периоды непосредственного участия в проведении контртеррористической операции, подтвержденные соответствующими приказами. На ошибочность такого толкования указано в Обзоре судебной практики рассмотрения дел, связанных с предоставлением дополнительных льгот и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участникам боевых действий и контртеррористических операций, подготовленный 26.05.2003 отделом обобщения судебной практики Военной коллегии Верховного Суда РФ.
Для возникновения спорного права на указанную льготу не требуется возложения на военнослужащих, проходящих военную службу в зоне вооруженного конфликта, выполнения специальных задач, поскольку данное право зависит не от вида задач, а от условий их выполнения - прохождения военной службы в зоне вооруженного конфликта.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" и п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" к зоне, на которую распространяется действие вышеназванного закона, отнесена вся территория Чеченской Республики (вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта).
Указанные льготы не могли быть отменены решением об исключении территории Чеченской Республики из зоны вооруженного конфликта "задним числом" согласно Постановлению Правительства РФ от 26.21.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов".
В такой ситуации отказ Жильникову А.А. на обеспечение льготами и компенсациями, предусмотренными Законом РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", за период с 26.06.2001 по 26.12.2001 является незаконным.
Представителем ФКУ "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" - Левиным П.П. (л.д. 184-188), представителем ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Савченко Е.В. (л.д. 196-202), поданы возражения на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - Савченко Е.В., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии со ст. 8 Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на следующие категории лиц: лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
На основании ст. 13 Закона РФ N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба, а также служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ N 4468-1, лица, указанные в статье 1 настоящего закона, с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.
Исчисление выслуги лет осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941).
В данном Постановлении (ч. 1) указано, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитываются:
- военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах;
- служба в милиции (полиции), других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава;
Кроме того, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, засчитывается на льготных условиях:
один день службы за три дня:
- время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (п. "е" ч. 3 Постановления N 941, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года);
один день службы за полтора дня:
- время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, но не ранее чем с 3 августа 1998 г. по перечням и на условиях, которые определяются Министром обороны Российской Федерации.
- время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции - на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 3 августа 1998 г., решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 г. (п. "ж" ч. 3 Постановления N 941)
Военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении (ч. 5 Постановления N 941).
При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслуга исчисляется по одному основанию, дающему наибольшую льготу (ч. 6 Постановления N 941).
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).
Согласно ст. 7 Закона РФ N 4468-1 определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от 25 февраля 2009 г.) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210) вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации N 4328-I от 21 января 1993 г., в том числе в части зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896).
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона).
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 года N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 09.07.2007, было предусмотрено засчитывать с 01.08.1999 года военнослужащим, сотрудникам государственной противопожарной Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы в воинских специальных званиях на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ" военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц службы (военной службы) засчитывается за полтора месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.
При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
Согласно Приказу Министра внутренних дел РФ от 31.12.1999 N 1109 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим внутренних войск и МВД России и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим (выполнявшим) задачи на территории Чеченской республики, и членов их семей", действовавшему в спорные периоды, периоды участия каждого сотрудника органов внутренних дел в боевых действиях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, оперативных и иных групп. Данные приказы первым заместителем командующего Объединенной группировкой от МВД России представляются на утверждение командующему Объединенной группировкой. Начальникам органов внутренних дел, личный состав которых принимал участие в военных действиях, на основании утвержденных приказов или выписок из них, заверенных первым заместителем командующего Объединенной группировкой от МВД России (заместителем командующего Объединенной группировкой от внутренних войск МВД России), вносить в их личные дела (военные билеты) записи о зачете периодов участия их в боевых действиях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, специальным законодательством предусмотрено, что для подтверждения времени непосредственного участия в контртеррористических операциях требуется приказ командиров воинских частей, подразделений, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении лица к непосредственному участию в контртеррористической операции с указанием даты или периода участия в такой операции.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жильников А.А. в период с июня 1988 года по апрель 1990 года проходил военную службу в в/ч N, N (л.д. 67-71, л.д. 72-74).
В период с июля 1990 года по март 1992 года Жильников А.А. работал <данные изъяты>.
С мая 1992 года по февраль 1993 года работал <данные изъяты>.
В период с февраля по май 1993 года работал <данные изъяты>.
С мая по сентябрь 1993 года работал <данные изъяты>.
С сентября 1993 года по май 2001 года проходил службу в органах внутренних дел.
В период с июня 2001 года по декабрь 2001 года проходил службу по контракту во внутренних войсках МВД РФ (в/ч N).
В период с июня 2003 года по 11 июля 2004 года проходил военную службу по контракту (в/ч N, N, N).
В период с августа 2004 года по июль 2008 года проходил военную службу по контракту (в/ч N).
В ходе прохождения военной службы по контракту в указанные периоды времени принимал участие в боевых действиях на территории Республики Чечня (находился в служебной командировке с 01.07.2001 по 25.10.2001) (л.д. 96 оборот).
Согласно ответу от 15.04.2019 исх. N 4125/4 Военному комиссару Кемеровской области Заместителя начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу выслуга Жильникова А.А. на 09.07.2008 в календарном исчислении составляет 14 лет 11 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 3 года 1 месяц 20 дней, при этом общая выслуга составила 18 лет 11 месяцев 12 дней, в связи с чем, Жильникову А.А. разъяснено, что он не имеет права на получение пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации. К данному ответу приложен "Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию" (л.д. 63-64).
Жильников А.А. оспаривает отказ в праве на указанное пенсионное обеспечение, считая, что период его нахождения с 26.06.2001 по 13.12.2001 в командировке на территории Чеченской республики подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один день за три дня.
Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что из содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций, в том числе льготное исчисление выслуги лет (один месяц службы (военной службы) за три месяца), производится не всем военнослужащим, проходившим службу в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто привлекался к выполнению специальных задач на данных территориях, что должно подтверждаться приказами воинских должностных лиц, в которых обязательно должно быть указано фактическое время выполнения специальных задач, а не только факт и цели нахождения в зоне вооруженного конфликта. При этом само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает его фактического участия в выполнении соответствующих задач. Непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях оформлялось на основании соответствующих приказов, которые являются основанием для включения таких периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.
При этом предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производилось не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций и непосредственно в них участвовали в конкретные дату и периоды.
Однако, как правильно указано судом, справок или выписок из приказов, свидетельствующих о непосредственном участии истца в течение всего спорного периода (с 26.06.2001 по 13.12.2001) в проведении контртеррористической операции, кроме имеющихся в материалах дела (л.д. 22-25), согласно которым Жильников А.А. признан фактически принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации - 13.07.2001, 20.08.2001, 15.09.2001 и 15.10.2001, и которые были засчитаны в стаж на льготных условиях (один день службы за три дня), стороной истца представлено не было, в то время как сам по себе факт нахождения истца на территории Северо-Кавказского региона и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует о фактическом участии Жильникова А.А. в проведении контртеррористических операций.
Учитывая, что на момент увольнения с военной службы (09.07.2008) Жильников А.А. не достиг возраста 45 лет, при исчислении выслуги лет для назначения пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, Жильникову А.А. в выслугу лет засчитаны: срочная военная служба, срок службы в органах внутренних дел, срок военной службы по контракту, при этом срок службы, в период которого он участвовал в боевых действиях, контртеррористических операциях и операциях по борьбе с терроризмом, засчитан в льготном исчислении, а поскольку общая выслуга Жильникова А.А. на дату увольнения 09.07.2008 года составила 18 лет 11 месяцев 12 дней (в календарном исчислении составила 14 лет 11 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 3 года 1 месяц 20 дней), то есть меньше 20 лет, то суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Жильникова А.А. права на получение пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Поскольку истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих время фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, кроме времени учтенного ответчиком в льготном исчислении в добровольном порядке в соответствии с имеющимися приказами, у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.
Судом первой инстанции обоснованно не были приняты во внимание доводы стороны истца об установлении ранее решением суда факта его непосредственного участия в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ в Чеченской Республике в спорный период, поскольку указанное решение не было предоставлено суду, в материалах дела указанное решение также отсутствует.
В апелляционной жалобе повторяется утверждение истца со ссылкой на положения Федерального закона "О борьбе с терроризмом", приведенное истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции, о том, что для возникновения спорного права не требуется возложения на военнослужащих, проходящих военную службу в зоне вооруженного конфликта, выполнения специальных задач, поскольку данное право зависит не от вида задач, а от условий их выполнения - прохождения военной службы в зоне вооруженного конфликта.
Данное утверждение основано на ошибочном толковании норм материального права.
Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 N 1054 в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца включается время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня.
Исходя из понятий, приведенных в Федеральном законе "О борьбе с терроризмом", под контртеррористической операцией понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции; при этом к зоне проведения контртеррористической операции относятся отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
Таким образом, в выслугу лет для назначения пенсий в порядке один день службы за три дня в том числе в соответствии с положения Федерального закона "О борьбе с терроризмом" подлежат включению только периоды непосредственного участия в проведении контртеррористической операции, подтвержденные соответствующими приказами, в связи с чем решение суда, которым отказано в иске, является законным и обоснованным.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Жильникова Андрея Александровича - Дробина Андрея Вячеславовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
