Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12645/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33-12645/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Ефремовой Л.Н.,
судей Черкуновой Л.В., Евдокименко А.А.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 03 сентября 2020г., которым постановлено:
"Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа Чебачевой К.И. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию г.о. Тольятти выдать Чебачевой К.И., с составом семьи 2 человека, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,
суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Истец - Чебачева К.И. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства о компенсации морального вреда, ссылаясь на следующее.
Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты в соответствии с государственной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ истец заключила с Банком ВТБ (ПАО) договор участия в долевом строительстве с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ. N на сумму 878 400 руб., на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления уведомил истца о включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ по г.о. Тольятти и предложил представить соответствующее заявление для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
Однако распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N. в выдаче указанного свидетельства истцу было отказано.
Основанием отказа указано отсутствие в пункте 2 Правил соответствующего направления использования социальной выплаты: социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве.
Данный отказ истец считает незаконным.
Истец Чебачева К.И. просила суд:
- признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N об отказе Чебачевой К.И. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства,
- обязать ответчика выдать Чебачевой К.И. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.
Определением суда первой инстанции от 12.08.2020г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти иск не признал, утверждая, что постановление об отказе истцу в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты вынесено 19.02.2020г. Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в редакции, действующей на тот момент, не предусматривалось предоставление социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве; соответствующие изменения, предоставляющие право на получение социальной выплаты по указанным основаниям, внесены Постановлением Правительства РФ N 1042 от 15.07.2020г. и действуют с августа 2020 года.
Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - возражений на иск не представил.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителем третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и постановке нового решения об отказе в иске по тем основаниям,
что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил, для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты необходимо наличие подтверждающего получение кредита документа, предоставленного ранее для участия (пункты 31,19 Правил),
что семья истицы признана участницей мероприятия в ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовали Правила в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.2011 N 1161,
что согласно Правилам (в ред. от 27.12.2011), в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил, необходимо было для использования социальной выплаты предоставить, в том числе, оригинал кредитного договора (договора займа), копия которого была предоставлена ранее для участия (пункт 35 Правил вред, от 27.12.2011),
что на момент заключения кредитного договора (ДД.ММ.ГГГГ) истица уже была включена в список молодых семей-участников,
что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил, поскольку в 2012 году, на момент признания семьи истца участницей, не усматривается факт наличия кредитного договора как одного из условий признания семьи истца участницей подпрограммы, поскольку кредитный договор заключен гораздо позднее, в ДД.ММ.ГГГГ,
что подпункт "ж" пункта 2 Правил в настоящем деле не подлежит применению, поскольку в отношении истицы рассматривался именно вопрос об использовании социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "е" пункта 2 Правил,
что предоставление социальной выплаты при несоблюдении установленных Правилами положений, в частности, в отсутствие кредитного договора в рассматриваемом случае, в том числе на момент признания молодой семьей участницей в 2012 году, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств и повлечет наступление установленной законодательством ответственности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 года N 1710) утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Данными Особенностями... предусмотрено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 1) (далее Правила).
В соответствии с указанными Правилами право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выдача которого на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве (пункты 3 - 5). Срок действия свидетельства выданного в период с 01.02.2020 года до 05.05.2020 года, составляет не более 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (Постановление Правительства РФ от 26.04.2020 N 589).
Согласно п. 2 названных Правил, социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;
д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;
ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.
Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для приобретения жилья молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной форме и копии документов, перечень которых указан в Правилах (пункты 18 и 19).
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (пункт 21).
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35).
Участницей программы молодая семья становится после принятия решения о постановке ее на учет в качестве участницы программы органом исполнительной власти муниципального образования, на территории которого постоянно проживает молодая семья и с которым государственный заказчик программы заключил соглашение по ее реализации.
Постановлением Правительства РФ от 15.07.2020 N 1042 "О внесении изменений в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в пункт 2 вышеуказанных Правил были внесены изменения:
Подпункт "е" изложен в новой редакции: для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;
Подпункт "ж" изложен в новой редакции: для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);
Дополнительно введены подпункты "з" и "и" следующего содержания:
з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;
и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).
Указанные изменения вступили в законную силу с 01.08.2020 г.
Судом установлено, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.08.2012 г. N 8760-р/4, в целях предоставления молодым семьям-участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования,
ФИО2 с составом семьи 3 человека (ФИО2 <данные изъяты> Чебачева К.И. и <данные изъяты> ФИО1.), с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы, а также с ДД.ММ.ГГГГ признан участником указанной подпрограммы.
ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления Чебачевой К.И., состав семьи был изменен на 2-х человек (Чебачева К.И. и <данные изъяты> ФИО1) в связи с расторжением брака между ФИО1 и Чебачевой К.И.
ДД.ММ.ГГГГ. между ООО "ЖК Весна" (застройщик) и Чебачевой К.И. (участник) заключен Договор участия в долевом строительстве N, в соответствии с которым, застройщик обязуется построить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома, передать по акту приема-передачи участнику долевого строительства однокомнатную квартиру N, общей проектной площадью с учетом лоджии (балкона) 26,46 кв.м.
Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что на дату подписания договора цена договора составляет 1 098 090 руб., из которых: 219 690 руб. уплачивается за счет собственных денежных средств участника, 878 400 руб. - уплачиваются за счет кредитных средств, предоставляемых Чебачевой К.И. Банком ВТБ (ПАО).
Согласно п. 3.7 договора, в соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", приобретаемая квартира с момента регистрации права собственности считается находящейся в залоге у банка, залогодержателем становится Банк ВТБ (ПАО).
ДД.ММ.ГГГГ между Банком ВТБ (ПАО) и Чебачевой К.И. заключен кредитный договор N на сумму 878 400 руб. на строительство и приобретение прав на предмет ипотеки (пункты 4.1 и 4.2 кредитного договора).
Согласно п. 7.2 кредитного договора, договором приобретения, на основании которого приобретается предмет ипотеки, является договор участия в долевом строительстве N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО "ЖК Весна" и Чебачевой К.И.
Предметом ипотеки является квартира N в доме ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.1 кредитного договора).
По Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., ООО "ЖК Весна" передало Чебачевой К.И. однокомнатную квартиру N, общей площадью с учетом лоджии (балкона) 26,46 кв.м., по адресу: <адрес>.
Согласно п. 6 указанного акта, стоимость квартиры по договору составляет 1 120 500 руб., на момент подписания акта задолженность Чебачевой К.И. составляет 22 410 руб., которые она обязуется оплатить в течение 30 календарных дней с момента подписания акта.
Согласно Выписке из ЕГРН, право собственности Чебачевой К.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Также ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право залога на указанную квартиру Банка ВТБ (ПАО) на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ N.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что денежные средства, полученные по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Банком ВТБ (ПАО), были потрачены истцом непосредственно на строительство и приобретение в собственность жилого помещения по договору долевого участия в строительстве, то есть кредит является жилищным и ипотечным.
ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком в адрес истца направлено уведомление о необходимости предоставления соответствующих документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку ее семья составом 2 человека включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году.
ДД.ММ.ГГГГ Чебачева К.И. обратилась в Администрацию г.о. Тольятти с вышеуказанным заявлением, предоставив необходимые документы.
Оспариваемым истцом Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N, истцу Чебачевой К.И. отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства - в связи с отсутствием в пункте 2 Правил соответствующего направления использования социальной выплаты: социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве.
По утверждениям ответчика, на момент принятия оспариваемого истцом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ., Правилами тогда не было предусмотрено предоставление социальной выплаты на погашение долга по кредитам, направленным на строительство по договору долевого строительства.
Суд правильно не принял во внимание данные доводы ответчика, поскольку денежные средства по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены истцу именно на строительство и приобретение в собственность жилого помещения путем оплаты стоимости жилого помещения, которое передается в ипотеку кредитной организации, предоставившей кредит.
Таким образом, указанный кредитный договор, по существу, является ипотечным кредитом.
Подпункт "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 (в редакции, действующей до 01.08.2020 года) предусматривает право использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным.
Какого-либо запрета на использование социальной выплаты для погашения ипотечного кредита по договору долевого участия в строительстве жилого помещения в федеральной целевой программе, не содержится.
Кроме того, договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность.
Суд правильно признал, что молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.
Использование социальной выплаты для уплаты цены по договору участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, предусмотрено подпунктом "ж" пункта 2 вышеуказанных Правил.
Суд пришел к правильному выводу, что направление социальной выплаты на оплату жилого помещения, приобретаемого посредством участия в долевом строительстве, соответствует требованиям закона, поскольку меры социальной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" могут быть направлены для погашения ипотечного жилищного кредита независимо от того, каким договором приобретено жилое помещение.
На основании изложенного, суд обоснованно признал незаконным распоряжение заместителя главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N в части отказа истцу Чебачевой К.И. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства и правомерно обязал ответчика выдать истцу с составом семьи 2 человека, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"".
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы представителя третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о необходимости отмены решения суда и принятии нового решения об отказе в иске, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку они направлены на переоценку имеющимся в деле доказательствам.
Решение суда является законным и обоснованным.
Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 03 сентября 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства сцоциально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
