Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1264/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1264/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Баклашкиной С.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения, о включении в специальный стаж периодов работы и понуждении к назначению страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Баклашкина С.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 16 марта 2020 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не засчитаны периоды ее работы: со 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей", с 1 марта 2014г. по 10 марта 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей". Считала данное решение незаконным.
Просила суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 16 марта 2020 г. в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы со 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей", с 1 марта 2014 г. по 10 марта 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей"; обязать ответчика зачесть ей в специальный стаж указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 1 марта 2020 г.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2020 г. исковые требования Баклашкиной С.Н. удовлетворены частично.
Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 16 марта 2020 г. признано незаконным и отменено в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы Баклашкиной С.Н.: со 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей"; с 1 марта 2014 г. по 10 марта 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей".
На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) возложена обязанность включить Баклашкиной С.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: со 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей"; с 1 марта 2014 г. по 10 марта 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей".
Исковые требования Баклашкиной С.Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения оставлены без удовлетворения.
Взысканы с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в пользу Баклашкиной С.Н. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщанова И.А. считала решение суда незаконным в части удовлетворенных требований, просила его в данной части отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считала, что в специальный стаж истца не могут быть засчитаны спорные периоды, поскольку наименование учреждения "лицей-центр" не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В обоснование доводов заявитель жалобы ссылается на практику других судов. Указала, что за периоды с 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в индивидуальных сведениях застрахованного лица не проставлен код льготы. Считала, что суд неправомерно взыскал с пенсионного органа в пользу истца судебные расходы по возврату государственной пошлины, поскольку денежные средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое значение и направлены на выплату страховой пенсии.
В судебное заседание истец Баклашкина С.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила и отложить разбирательство дела суд не просила.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Зитнер М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, адвоката истца Баклашкиной С.Н.- Фошиной Ю.А. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Из материалов дела следует, что 1 марта 2020 г. Баклашкина С.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 16 марта 2020 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа не менее 25 лет, имеется 24 года 05 месяцев 13 дней.
В специальный стаж Баклашкиной С.Н. не засчитаны периоды ее работы со 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей", так как наименование учреждения структурного подразделения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также в индивидуальных сведениях не проставлен код льготы; с 1 марта 2014 г. по 10 марта 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей", так как наименование учреждения структурного подразделения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд, правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Названный закон предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно - правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. (статья 11.1).
Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55).
Согласно положениям подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные требования содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Частью второй статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список и Правила, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены наименования должностей и учреждений дополнительного образования детей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 утверждены: "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей".
В указанном Списке в наименовании "должности" пунктом 1 предусмотрена должность учителя. Пунктом 1.1, в наименовании "учреждения", предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе лицеи.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Приказом Минздравсоцразвития N 278 от 15 апреля 2005 г. установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения и организации создаются в любой форме предусмотренной законом, вследствие чего работа в Государственном бюджетном нетиповом общеобразовательном учреждении Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей" и в Государственном бюджетном нетиповом общеобразовательном учреждении Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей", исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с педагогической деятельностью и образованием детей.
Определяя характер работы истца по оспариваемому периоду, судом полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, представленные сторонами.
Как следует из трудовой книжки на имя Баклашкиной С.Н., истец со 2 сентября 2013 г. принята на должность учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр одаренных детей". 28 февраля 2014 г. Государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр одаренных детей" переименовано в Государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей". 2 декабря 2015 г. Государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей" переименовано в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Мордовия "Республиканский лицей".
Из Устава Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей" следует, что оно является некоммерческой организацией, бюджетным нетиповым образовательным учреждением, созданным в целях реализации полномочий Республики Мордовия в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Данное учреждение создано как нетиповое, поскольку действующий на тот момент Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 не предусматривал образовательных учреждений для одаренных детей, а лишь предоставлял право органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности.
Исходя из своих предмета, целей, видов деятельности, данное учреждение может быть отнесено к образовательному учреждению вида - лицей.
В Уставе ГБНОУ Республики Мордовия "Республиканский лицей" предусмотрено, что лицей реализует следующие виды деятельности:
- основные общеобразовательные программы - образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;
- дополнительные общеобразовательные программы, которые направлены на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно - нравственном и физическом совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.
Согласно пункту 2.2. Устава данного учреждения, основной целью деятельности лицея является реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования.
Основные общеобразовательные программы основного общего, среднего общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами с учетом образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно - нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся, а также дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам, предусмотренных по профильным направлениям обучения.
Право ведения образовательной деятельности указанного учреждения подтверждается лицензиями за от 24 января 2012 г., от 30 октября 2013 г., от 10 апреля 2014 г.
В соответствии со справкой уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и подтверждающая педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей от 26 июня 2020 г. , Баклашкина С.Н. работала в ГБОУ Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей" (ГБОУ Республики Мордовия "Республиканский лицей") в должности учителя английского языка в течение полного рабочего дня на полную тарифную ставку со 2 сентября 2013 г. по настоящее время.
Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей" является государственным общеобразовательным учреждением типа лицей, реализующее общеобразовательную программу, направленную на получение основного общего образования, среднего общего образования, обеспечивающую дополнительное образование для детей и взрослых, углубленную подготовку по предметам физических, химико-биологического, математических.
В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом подтверждено условие, что ее работа была связана непосредственно с образовательным (воспитательным) процессом.
Ответчиком же, напротив, не представлено каких-либо новых доказательств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно включил истцу в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы со 2 сентября 2013 г. по 8 декабря 2013 г., с 10 декабря 2013 г. по 28 февраля 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей - Центр для одаренных детей"; с 1 марта 2014 г. по 10 марта 2014 г. в должности учителя английского языка Государственного бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Мордовия "Республиканский лицей для одаренных детей".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о неправильном применении и толковании норм материального права, а также об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца указанных выше спорных периодов, являются несостоятельными, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Доводу апелляционной жалобы о том, что в индивидуальном лицевом счете истца работодателем не проставлен код льготы, также дана правовая оценка в судебном решении; указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж истца для досрочного назначении страховой пенсии по старости.
Обжалуя решение суда в части удовлетворенных исковых требований Баклашкиной С.Н., в апелляционной жалобе ответчик ссылается на доводы, которые содержатся в решении комиссии об отказе в назначении пенсии от 16 марта 2020 г. Доводы проверялись судом первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.
Ссылка в жалобе ответчика на практику по другим аналогичным делам, не может быть принята во внимание, поскольку судебная практика не является источником права в Российской Федерации, конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц, каждое дело разрешается с учетом обстоятельств в индивидуальном порядке.
Доводы жалобы о том, что средства бюджета Пенсионного фонда имеют строго целевое назначение несостоятельны и не основаны на нормах процессуального права, поскольку указанный вопрос разрешен судом в соответствии со статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а действующим законодательством не предусмотрено освобождение органов Пенсионного фонда Российской Федерации от возмещения судебных расходов.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Левщановой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.В. Адушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
