Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1264/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N 33-1264/2019
05 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Бабаняна С.С., Потеминой Е.В.
при секретаре Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Качанина Д.Н. по доверенности Нульмана Р.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Качанина Д.Н. к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в Пензенской области" о взыскании заработной платы за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени, неустойки и компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Качанин Д.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в Пензенской области" о взыскании заработной платы за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени, неустойки и компенсации морального вреда, указав, что он работал у ответчика в должности полицейского (водителя), 21.09.2018 его контракт с ответчиком был расторгнут, ему не выплачена компенсация за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени. Как сотруднику ОВД ему была установлена 40 часовая рабочая неделя, но согласно журналу заезда-выезда служебного транспорта в период с 06.11.2017 по 01.07.2018 он отработал на 301,45 часов больше нормальной продолжительности рабочего времени: по требованию руководства он должен был забрать служебный транспорт примерно за час до начала своей смены, а в конце смены его неоднократно задерживал на работе руководитель, также он был неоднократно привлечен на службу в нерабочие праздничные дни и в ночную смену. Ст.53 Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. N382 предусмотрена компенсация за сверхурочную работу в виде предоставления других дней отдыха, но такой отдых ему предоставлен не был, а в настоящее время это невозможно по причине увольнения, законодательством предусмотрена выплата вместо предоставления дней отдыха денежной компенсации. На основании вышеизложенного Качанин Д.Н. просил взыскать с ответчика заработную плату за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени 39909,88 руб., неустойку 2055,40 руб., надбавку за выполнение служебных обязанностей в ночное время 2444,47 руб., надбавку за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни 3344,31 руб., компенсацию морального вреда 10000 рублей.
Определением суда от 23.01.2019 принят отказ истца от иска в части требований о взыскании сумм за работу в ночное время и праздничные дни; истец неоднократно уточнял свои требования, окончательно просил взыскать с ответчика заработную плату за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени в размере 28096,24 руб., неустойку 1872,61 руб. (по 28.01.2019 г.), компенсацию морального вреда 10000 рублей. При этом Качанин Д.Н. уточнил, что требования его основаны именно на неоплате часов, определенных по журналу заезда-выезда, гараж для автомобиля и место его службы находились в разных местах (завод "Электроприбор" и ул. Мусоргского), что влекло необходимость выйти на работу раньше, по дороге ему надо было заправить машину, до выезда на маршрут было необходимо получить оружие; кроме того, он мог и задержаться на работе, если в конце смены происходило какое-либо происшествие. Не отрицал, что при поступлении на службу он знал особенности службы, работая в охране с 2001 г., в период службы он никогда не обращался с требованиями произвести оплату за часы исходя из журнала заезда-выезда. У него был сменный график работы, продолжительность смен и их количество в месяц различались, и в конце каждого месяца они с сослуживцами, исходя из графиков сменности, 40 часовой рабочей недели, нормы часов в месяц считали и знали, сколько сверхурочных часов было у каждого; данные часы переработки суммировались, и по желанию сотрудников на основании их рапортов в течение года им предоставлялись дни отдыха или денежная компенсация, в конце года выплатой компенсации закрывались остатки по переработке, определяемые за год. При увольнении он рапорт о компенсации ему сверхурочных часов не писал. Обязательность подачи рапорта не исключает обязанности работодателя выплатить компенсацию за сверхурочную работу при увольнении. Полагал, что срок для подачи иска следует исчислять со дня увольнения.
Октябрьский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Качанина Д.Н. по доверенности Нульман Р.Б. просил решение суда отменить, удовлетворить иск Качанина Д.Н. в полном объеме. Суд сделал неверный вывод о том, что время, которое учитывается в журнале заезда-выезда служебного транспорта и путевых листах не является служебным временем. При этом суд не учел, что должность полицейского (водителя), в том числе, связана с управлением и подержанием технического состояния вверенного транспортного средства. В связи с чем служебное время у полицейского (водителя) Качанина Д.Н. должно быть учтено по журналу заезда-выезда служебного транспорта и путевым листам. Поскольку Качанин Д.Н. уволен, то денежная компенсация за работу сверхурочно должна ему быть выплачена при увольнении в отсутствии дополнительного приказа руководителя о выплате истцу указанной денежной компенсации.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области" просит оставить её без удовлетворения, как не содержащую доводов, свидетельствующих о незаконности решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Качанин Д.Н. и его представитель по доверенности Нульман Р.Б. просили решение суда отменить.
Представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области" по доверенности Лунькина Э.О. просила решение суда оставит без изменения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Качанин Д.Н. (истец по делу) с 1995 г. работал в органах внутренних дел, в 2016 г. переведен в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, где работал на должности полицейского (водителя), откуда уволен 21.09.2018 на основании рапорта.
Истец основывает свои требования на том, что в период с 06.11.2017 по 01.07.2018 он отработал на 301,45 часов больше нормальной продолжительности рабочего времени, что подтверждается данными журнала учета заезда-выезда служебного автотранспорта, а выплата денежной компенсации за это ему не произведена.
Разрешая заявленные требования, суд правомерно руководствовался положениями ст.ст. 29, 53, 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, утвержденным приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. N382, Порядком учета служебного времени в ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области", утвержденным Приказом начальника Росгвардии по Пензенской области N70 от 09.11.2016, Правилами внутреннего служебного и трудового распорядка ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области", Регламентом несения службы в структурных подразделениях ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области", должностным регламентом истца, и исходил из того, что истцу установлен нормированный служебный день 40 часов в неделю, рабочее время истца, в том числе, превышающее месячную норму, учитывалось работодателем в табеле рабочего времени, за исполнение обязанностей за пределами установленного для сотрудника продолжительности рабочего времени Качанину Д.Н. были предоставлены дополнительные дни отдыха или произведена соответствующая выплата, на момент увольнения не компенсированных сверхурочных работ у истца не имелось, оснований для включения в период служебного времени периодов, указанных в журналах заезда-выезда транспорта и, соответственно, оплаты данного времени как сверхурочного, у работодателя не имелось, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода ошибочным, поскольку он мотивирован, основан на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.
Частями 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службев органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно ст.54 указанного Федерального закона режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
В силу ст.29 указанного Федерального закона профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
Приказом начальника Росгвардии по Пензенской области N70 от 09.11.2016 утвержден Порядок учета служебного времени в ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области" и его филиалах.
Согласно п.1 указанного Порядка служебное время сотрудников устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка в ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области" и его филиалах; в силу п.2 учет служебного времени ведется в табеле учета служебного времени; п.3 установлено, что подразделения, в которых Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом предусмотрен сменный режим службы, планирование служебного времени осуществляется на основании графика службы (сменности).
Приказом начальника Управления Росгвардии по Пензенской области N177 от 29.11.2016 г. утверждены Правила внутреннего служебного и трудового распорядка ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области", Регламенты несения службы в структурных подразделениях ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области".
В силу названных Правил внутреннего служебного распорядка нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени для сотрудников не может превышать 40 часов в неделю независимо от режима служебного времени (п.2); для сотрудников пункта централизованной охраны, строевых подразделений в филиалах ФКГУ устанавливается сменная служба (п.2.2); в случае сменной службы начало и окончание служебного времени, продолжительность смены, выходные дни определяются графиком дежурств (сменности) и регламентом несения службы (п.3.2); согласно п.7 сотрудники, которым установлен сменный режим службы, исполняют свои служебные обязанности в соответствии с графиком дежурства (сменности) и регламентом несения службы.
На основании п.9 Правил сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени..., в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности с другие дни недели...; по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Из пункта 12 Правил следует, что руководители организуют учет служебного времени подчиненных сотрудников и работников, в том числе времени, отработанного каждым сотрудником, работником сверхурочно.
Пунктом 10 Правил установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, перечень должностей которых предусмотрен приложением к настоящим Правилам; сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.
Приложением N3 к приказу N117 установлен перечень должностей сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день; с учетом изменений по приказу N696 от 01.12.2017 г. полицейский (водитель) в указанном перечне не значится.
Согласно Регламенту несения службы в структурных подразделениях ФГКУ "УВО ВНГ России по Пензенской области" (приложение N4 к Приказу N117) в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и специфики работы охраняемых объектов продолжительность службы дежурной смены может устанавливаться в размере 24 часов, 10 и 14 часов.
Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. N382.
Согласно п.2 указанного Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта руководителя.
В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени сотрудников (п.4).
Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (п.8 Порядка).
Согласно п.7 должностного регламента полицейского водителя 1 взвода 3 роты Качанина Д.Н. режим служебного времени полицейского (водителя) устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения.
Из должностного регламента, контракта следует, что в служебные обязанности истца входит охрана объектов от противоправных и иных посягательств, охрана общественного порядка, пресечение противоправных действий и т.п. на маршруте патрулирования.
В должностном Регламенте отражено, что полицейский (водитель) обязан прибыть в расположение батальона полиции не менее чем за 15 минут до начала инструктажа, получить специальные средства, средства бронезащиты, табельное оружие, средства связи, расписаться в книге нарядов и журнале приеме и сдачи спецсредств (п.11.2), проходить в установленном порядке предрейсовый медицинский осмотр (п.11.5), перед выездом проверить исправность транспортного средства, заполнить журнал выхода и возвращения транспортных средств, путевой лист (п.11.7), после инструктажа немедленно прибыть на маршрут патрулирования (п.11.9), выполнять служебные обязанности до момента сдачи дежурства заступающей смены (п.11.30), по окончании дежурства прибывать на подведение итогов и разряжение оружия (п.11.31), по окончании несения службы поставить автомобиль на постоянное место парковок, сделать соответствующие отметки в журнале выезда и возвращении автотранспорта (п.11.32); из вышеуказанного, в частности п.11.9, п.11.30 должностного регламента следует начало служебной деятельности по прибытии на маршрут патрулирования, служебные обязанности исполняются до момента сдачи дежурства заступающей смене.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу, что продолжительность служебного времени истца зафиксирована в табелях учета рабочего времени, оформленных на основании исполнения истцом его служебных обязанностей согласно графиков сменности его подразделения.
При этом суд сделал правильный вывод, что время по получению автотранспорта, средств защиты и оружия, на прохождение медосмотра и т.п., то есть подготовка к несению службы и заключительные мероприятия после неё по смыслу, придаваемому ст.53 Федерального закона "О службев органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не являются сверхурочной работой, следовательно оплате не подлежит.
Необходимость проведения данных мероприятий вызвана особым характером службы, в связи с которым лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации предоставляется ряд гарантий и компенсаций в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В связи с чем ссылку апеллянта на журналы заезда-выезда служебного автотранспорта, а также путевые листы как на документы, на основании которых следует определять время выполнения истцом своих служебных обязанностей, судебная коллегия признает несостоятельной.
Судебная коллегия учитывает и то, что время на подготовку к несению службы и заключительные мероприятия после неё в системе органов внутренних дел не регламентировано в установленном порядке, а определялось истцом самостоятельно, работодателем на основании п.2 Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. N382, какого-либо правового акта о привлечении истца к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для получения автотранспорта, специальных средств, табельного оружия, прохождения пред рейсового медицинского осмотра и т.п. не издавалось.
Ссылка в суде апелляционной инстанции представителя истца на Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ N 15 от 20.08.2004, регламентирующее особенности режима рабочего времени водителей автомобилей, подлежит отклонению, поскольку указанное Положение, по мнению судебной коллегии, не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права, оснований для их пересмотра судебная коллегия не находит. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иное толкование нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Качанина Д.Н. по доверенности Нульмана Р.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
