Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-1263/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.

судей Комковой С.В., Процкой Т.В.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 июня 2021 года гражданское дело по иску Берестецкого Д. С. к ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Росжилкомплекс", администрации городского округа "Город Чита" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

по апелляционной жалобе представителя Берестецкого Д.С. - Томилина В.В., третьих лиц Берестецкого С.Ю., Берестецкой Ю.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 9 декабря 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Берестецкого Д. С. к ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации, администрации городского округа "Город Чита" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, представитель Берестецкого Д.С. - Томилин В.В. ссылался на то, что истец с родителями Берестецкими С.Ю., Ю.В. на основании ордера на жилое помещение от 29 апреля 2003 года, выданного администрацией города Читы, вселен в качестве члена семьи военнослужащего в квартиру N в <адрес>. В настоящее время в квартире зарегистрированы истец и Берестецкий С.В., с регистрационного учета снялась Берестецкая Ю.В. и в квартире не проживает. В настоящее время спорная квартира находится в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления передана ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России. В целях реализации права на приватизацию жилья истец обращался в комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России. На его обращения ответили, что спорная квартира в реестре муниципального имущества не значится, а ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не уполномочены на принятие решений о предоставлении жилья в собственность граждан в порядке приватизации. ФГКУ "Востокрегионжилье" указало, что информация об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду отсутствует, а ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России сообщило, что квартира отнесена к служебному жилому фонду. Квартира распределялась отцу истца как военнослужащему, прослужившему по контракту на момент выдачи ордера более 9 лет по контракту на <данные изъяты> должностях, первый контракт заключил 31 августа 1993 года. Ордер не содержит указания на то, что квартира является служебной. С учетом нормативно-правового регулирования правоотношений истец в настоящее время проживает в квартире на условиях договора социального найма, с согласия отца имеет право на приватизацию жилого помещения. Просил признать за Берестецким Д.С. право собственности на квартиру N в доме <адрес> в порядке приватизации, взыскать с ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России судебные расходы в размере 20300 рублей, из которых 300 рублей - расходы по уплате государственной пошлины, 20000 рублей - расходы по оплате услуг представителя (л.д. 6-11).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 112-117).

В апелляционной жалобе представитель Берестецкого Д.С. - Томилин В.В., третьи лица Берестецкий С.Ю., Берестецкая Ю.В. выражают несогласие с решением суда, ссылаются на то, что на основании ордера на жилое помещение от 29 апреля 2003 года, выданного администрацией города Читы, истец вселен в качестве члена семьи военнослужащего в квартиру N в <адрес>. В настоящее время в квартире зарегистрированы истец и Берестецкий С.В., с регистрационного учета снялась Берестецкая Ю.В. и в квартире не проживает. В настоящее время спорная квартира находится в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления передана ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России. В целях реализации права на приватизацию жилья истец обращался в комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России. На его обращения ответили, что спорная квартира в реестре муниципального имущества не значится, а ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не уполномочены на принятие решений о предоставлении жилья в собственность граждан в порядке приватизации. ФГКУ "Востокрегионжилье" указало, что информация об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду отсутствует, а ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России сообщило, что квартира отнесена к служебному жилому фонду. Истец и его отец вселены в квартиру в период действия Жилищного кодекса РСФСР. Квартира распределялась отцу истца как военнослужащему, прослужившему на момент выдачи ордера более 9 лет по контракту на <данные изъяты> должностях, первый контракт заключил 31 августа 1993 года. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии и ордеру квартира распределялась истцу не как служебная, а по договору социального найма. Документ об отнесении квартиры к служебному жилью в деле отсутствует, напротив, имеющиеся документы подтверждают, что квартира предоставлена по договору социального найма. Помимо ордера на предоставление служебного жилья должен быть заключен письменный договор, однако такой договор отсутствует. Ссылаясь на Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, указывают, что поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие включение квартиры до 2006 года в состав ведомственного жилья, она не может быть отнесена к такому жилью после 2006 года, в период проживания семьи истца в квартире до 2006 года включить ее в состав служебного жилья было невозможно. Ордер не содержит указания на то, что квартира является служебной. Ответчики не представили доказательств включения жилого помещения в состав служебного жилого фонда. Неправильным является вывод суда о том, что истец не представил доказательств признания Берестецкого С.Ю. нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением, поскольку истцом представлен протокол заседания жилищной комиссии о распределении спорной квартиры. Читинский гарнизонный военный суд в деле N в обсуждение вопроса о правомерности распределения спорного жилья Берестецкому С.Ю. не входил, напротив, учел обеспеченность Берестецкого С.Ю. спорным жильем при вынесении решения. Истец проживает в квартире на условиях договора социального найма, с согласия родителей имеет право на приватизацию жилого помещения. Просят решение районного суда отменить (л.д. 122-129).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 13 апреля 2021 года произведена замена ответчика федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на правопреемника федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс") (т.1, л.д.200-202)

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав третье лицо Берестецкого С.Ю., его представителя Берестецкого В.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, районный суд исходил из того, что жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду. Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными и муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлен перечень оснований для отказа в приватизации жилых помещений, данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, по смыслу данных норм, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, могут приобрести в собственность бесплатно жилые помещения, находящиеся не только в муниципальном, но и в государственном жилищном фонде.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно статье 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Из дела следует, Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 15 марта 2007 года N закреплено имущество Российской Федерации на праве оперативного управления за Читинской квартирно-эксплуатационной частью района, поступившее на баланс в установленном порядке. В перечне указана квартира по адресу: <адрес> (т.1, л.д.58-62, т.2, л.д.58-63, 243-248, т.3, л.д.24-28).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05 июля 2010 года N государственное учреждение "Читинская квартирно-эксплуатационная часть района" переименовано в федеральное государственное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (т.1, л.д.63-65, т.2, л.д.56-57).

В соответствии с кадастровым паспортом помещения на 15 мая 2009 года общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 47,7 кв.м. (т.1, л.д.22-23).

Согласно уведомлению управления Росреестра по Забайкальскому краю от 13 июля 2020 года в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости по адресу: <адрес> (т.1, л.д.42).

По информации Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 20 мая 2021 года N в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте: квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2, л.д.49).

Из ответа комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" от 24 июля 2020 года N на обращение Берестецкого Д.С. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было принято в муниципальную собственность городского округа "Город Чита" 21 сентября 2006 года.

12 мая 2008 года при рассмотрении в Арбитражном суде Читинской области искового заявления комитета по управлению имуществом о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N от 15 марта 2007 года о передаче ряда спорных квартир (в том числе и указанной) в оперативное управление ГУ "Читинская КЭЧ района", судом данные квартиры были признаны непереданными в муниципальную собственность. На основании вступившего в законную силу решения суда, данные квартиры были исключены из реестра муниципального имущества городского округа "Город Чита".

Вышеуказанное жилое помещение в реестре муниципального имущества городского округа "Город Чита" не значится (т.1, л.д.25).

Решением Арбитражного суда Читинской области от 12 мая 2008 года N отказано в удовлетворении заявления комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области N от 15 марта 2007 года в части закрепления на праве оперативного управления за Читинской квартирно-эксплуатационной частью района квартир, расположенных по адресам, в том числе <адрес> (т.2, л.д.21-28, 51-54).

Судом установлено, согласно Распоряжению Правительства РФ N от 31 декабря 2004 года в муниципальную собственность г.Читы были переданы лишь жилые дома, в которых расположены спорные квартиры. Волеизъявления Российской Федерации на передачу в муниципальную собственность г.Читы спорных квартир, расположенных в указанных жилых домах, в распоряжении Правительства РФ N не имеется. Доказательств отнесения квартир к жилищному фонду социального использования заявителем в материалы дела не представлено (т.2, л.д.21-28, 51-54).

Согласно ответам ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от 05 августа 2020 года N, 25 мая 2021 N жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области N от 15 марта 2017 года закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, относится к служебному жилому фонду.

Служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Учреждение не уполномочено на принятие решений о передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения (т.1, л.д.26-27, т. 2, л.д.240-248).

Из ответа 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 29 июля 2020 года N полномочиями по передаче в частную собственность жилых помещений ФГКУ "Востокрегионжилье" не наделено.

Информация об отнесении жилого помещения по адресу: <адрес> специализированному жилому фонду приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации, подлежащему для проживания военнослужащих по договору служебного жилого найма, у 4 отдела отсутствует. 4 отдел заключить договор на безвозмездную передачу в собственность в порядке приватизации Берестецкому Д.С. жилого помещения не имеет возможности (т.1, л.д.28).

Согласно ответам филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 21 марта 2021 года, 26 мая 2021 года N в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N жилой дом по адресу: <адрес>, находящийся в федеральной собственности, передан Читинской квартирно-эксплуатационной частью в муниципальную собственность г.Читы.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, на оперативном управлении филиала в качестве служебного жилого помещения не состояло и не состоит.

Сведениями об отнесении жилого помещения к числу служебных филиал не располагает (т.2, л.д.212-214, 237).

Согласно ответу Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 27 мая 2021 года N жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и состоит на балансовом учете ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России.

Иная информация в отношении вышеуказанного жилого помещения в Департаменте отсутствует (т.2, л.д.66, т.3, л.д.4, 23).

Из ответа территориального отдела "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 31 мая 2021 года N следует, в архивных документах квартирно-эксплуатационных частей Забайкальского края, переданных в 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье", отсутствуют документы, подтверждающие факт признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированным жилым помещением Министерства обороны Российской Федерации.

Вышеуказанное жилое помещение, к специализированному жилому фонду приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации, подлежащему для проживания военнослужащих, не отнесено (т.2, л.д.70).

Как следует из дела, согласно послужному списку, справке военного комиссара Забайкальского края Берестецкий С.Ю. в период с 25 августа 1992 года по 02 июня 2016 года проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту на <данные изъяты> должностях (т.1, л.д.29-37, 39).

В соответствии с выпиской из протокола N заседания жилищной комиссии управления тыла округа от 31 января 2002 года комиссия в составе председателя полковника (ФИО 3), и членов комиссии: полковника м/с (ФИО 4), полковника (ФИО 5), полковника (ФИО 6), полковника (ФИО 7) и полковника (ФИО 8) рассмотрела рапорт <звание> Берестецкого С.Ю. и решилавыделить <звание> Берестецкому С.Ю. двухкомнатную квартиру по <адрес>, как состоящему в очереди на получение жилья в жилищной комиссии управления тыла округа под N 1, без снятия с основной очереди на улучшение жилищных условий. Состав семьи четыре человека (т.1, л.д.84).

Согласно архивной копии постановления Главы администрации г.Читы от 29 апреля 2003 года N "О распределении квартир" постановлено в пункте 1 решения профсоюзных комитетов организаций, предприятий города о распределении квартир, а также ходатайства Читинской, Каштакской, Антипихинской, 2 Читинской КЭЧ удовлетворить. Квартиры предоставить, в том числе Берестецкому С.Ю. по адресу: <адрес>, количество комнат 2, общая площадь 50,5 кв.м., на состав семьи 4 человека, наименование организации - военнослужащий.

Имеется пункт 2 о признании квартир служебными, указано выписать служебные ордера. В их числе нет квартиры по адресу: <адрес> (т.2, л.д.233-235).

Ордер на жилое помещение от 29 апреля 2003 года N серия МО выдан администрацией города Читы Берестецкому С. Ю. на семью из 4 человек на право занятия жилого помещения жилой площади 29,7 кв.м., состоящей из двух комнат в отдельной квартире по адресу: <адрес>. Основание выдачи ордера: Постановление от 29 апреля 2003 года N.

Состав семьи: Берестецкая Ю.В. - жена, (ФИО 1) - дочь, Берестецкий Д. - сын.

Ордер подписан заместителем главы администрации города (т.1, л.д.24, т.2, л.д.182).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, обозначенное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования.