Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1263/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Титовой Н.А., Корневой М.А.,

при секретаре Трухановой А.И.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское по иску Толочко Михаила Евгеньевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о включении периода обучения в выслугу лет,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 22 января 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Толочко Михаила Евгеньевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о включении периода обучения в выслугу лет - удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области включить Толочко Михаилу Евгеньевичу в выслугу лет период его обучения с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г. в качестве курсанта Орловского юридического института МВД России как прохождение службы в органах внутренних дел.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области включить Толочко Михаилу Евгеньевичу в выслугу лет период его обучения с 02 марта 2004 г. по 30 июня 2007 г. в Орловском юридическом институте МВД России из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в пользу Толочко Михаила Евгеньевича расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 руб.".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области Андриянцева А.П., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Толочко М.Е. и его представителя Гришаковой А.Г., считавших, что решение суда первой инстанции является законным и оснований для его отмены не имеется, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

Толочко М.Е. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее по тексту - УФСИН России по Орловской области) о включении периода обучения в выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с 07 сентября 2009 г. до настоящего времени проходит службу в УФСИН России по Орловской области.

В период с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г. он являлся курсантом Орловского юридического института МВД России. Приказом начальника института от 29 декабря 2003 г. N л/с он был отчислен, а в дальнейшем, приказом от 02 марта 2004 N л/с - восстановлен на 2-ой курс очной формы обучения факультета подготовки специалистов на договорной основе этого же учебного заведения.

30 июня 2007 г. ему был выдан диплом о высшем профессиональном образовании.

Однако ответчик отказался засчитать период его обучения в выслугу лет, мотивировав отказ тем, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования, в то время, как он проходил обучение в ведомственном вузе (МВД России).

Толочко М.Е. считал такой отказ незаконным, поскольку на момент его обращения к ответчику с требованием о включении периодов обучения в образовательной организации в выслугу лет действовали положения п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в соответствии с которыми в выслугу лет для назначения пенсии подлежит включению время обучения до поступления на службу по основным образовательным программам высшего образования по очной форме, независимо от ведомственной принадлежности образовательной организации.

Кроме того, истец ссылался на то, что период его обучения в качестве курсанта Орловского юридического института МВД России приравнивается к прохождению службы в органах внутренних дел в связи с чем, подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в полном объеме. Период обучения в Орловском юридическом институте МВД России по очной форме на факультете подготовки специалистов на договорной основе по специальности "Юриспруденция" с присвоением квалификации "юрист" также подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы, поскольку в указанный период он фактически обучался на гражданском отделении института и являлся студентом.

По изложенным основаниям Толочко М.Е. просил суд обязать УФСИН России по Орловской области включить ему в выслугу лет: период его обучения с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г. в качестве курсанта Орловского юридического института МВД России как прохождение службы в органах внутренних дел; период его обучения со 02 марта 2004 г. по 30 июня 2007 г. в качестве студента очной формы обучения факультета подготовки специалистов на договорной основе Орловского юридического института МВД России из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ "Отдел охраны федерального государственного учреждения "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (далее по тексту - ФКУ ОО ОПБСТИН УФСИН России по Орловской области).

Разрешив спор, суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что в перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, входят гражданские высшие образовательные учреждения, в то время как Орловский юридический институт МВД России относится к ведомственному образовательному учреждению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определены в ст. 18 данного закона.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Советом Министров - Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 941).

Абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

С 01 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту - Федеральный закон N 197-ФЗ).

На основании п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г. Толочко М.Е. являлся курсантом Орловского юридического института МВД России. Приказом начальника института от 29 декабря 2003 г. N л/с он был отчислен из института.

Приказом от 02 марта 2004 г. N N истец был восстановлен на 2-ой курс очной формы обучения факультета подготовки специалистов на договорной основе Орловского юридического института МВД России.

30 июня 2007 г. Толочко М.Е. был выдан диплом о высшем профессиональном образовании серии ВСГ N.

С 07 сентября 2009 г. и до настоящего времени истец проходит службу в УФСИН России по Орловской области.

По состоянию на 01 сентября 2020 г. признанная ответчиком выслуга лет истца составляет в календарном исчислении 11 лет 11 месяцев 24 дня, в льготном - 17 лет 04 месяца 05 дней.

Толочко М.Е., не соглашаясь с порядком исчисления выслуги лет, обращался в УФСИН России по Орловской области, ФСИН России по вопросу о зачете периода обучения в образовательной организации в выслугу лет, в чем ему было отказано по тем основаниям, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования, в то время как Орловский юридический институт, в котором он проходил обучение, не является гражданским.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав все представленные в дело доказательства, в том числе, Положение о факультете подготовки специалистов на договорной основе, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

При этом, суд правомерно исходил из того, что в период со 02 марта 2004г. по 30 июля 2007 г. Толочко М.Е., хотя и обучался в Орловском юридическом институте МВД РФ, но не являлся курсантом и не обучался по направлениям МВД РФ за счет средств федерального бюджета. В указанный период истец проходил обучение в качестве студента очной формы обучения факультета подготовки специалистов на договорной основе.

Таким образом, фактически истец в указанный период обучался в гражданском отделении высшего учебного заведения, что также следует из пояснений допрошенного как судом первой инстанции, так и судебной коллегией областного суда, свидетеля Шмелевой Е.А. - начальника учебного отдела Орловского юридического института МВД РФ им В.В. Лукьянова.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, положения п. 10 ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 197 - ФЗ предусматривают включение в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе время обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам высшего образования по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, вне зависимости от подведомственности образовательной организации какому-либо государственному органу.

В связи с чем, указанный спорный период подлежит включению в выслугу лет из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Правильным является и вывод суда о включении истцу в выслугу лет периода его обучения в Орловском юридическом институте МВД РФ с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системы включается, в том числе, период прохождения гражданином службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел (ч. 2 ст. 17).

В силу ч. 9 ст. 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" курсанты, слушатели, адъюнкты, научно-педагогические работники, руководящий состав и иные сотрудники организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования и (или) дополнительного профессионального образования и входящих в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считаются проходящими службу в полиции.

Аналогичные положения содержались и в ч. 4 ст. 21 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшей в период получения Толочко М.Е. высшего образования.

Поскольку по делу установлено, что в период с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г. Толочко М.Е. обучался в Орловском юридическом институте МВД РФ, являлся курсантом, то есть, в силу вышеприведенных правовых норм, проходил службу в органах внутренних дел, суд обоснованно включил данный период в стаж службы (выслугу лет) Толочко М.Е.

Возражения ответчика относительно включения данного периода в выслугу лет истца фактически сводились к тому, что в Послужном списке последнего отсутствует запись об указанном периоде обучения Толочко М.Е. В случае, если бы такая запись имелась, период обучения истца в качестве курсанта был бы зачтен в выслугу лет в бесспорном порядке.

Судебная коллегия считает, что поскольку факт обучения истца в качестве курсанта Орловского юридического института МВД РФ в период с 16 августа 2002 г. по 29 декабря 2003 г. нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, не указание о нем в Послужном списке Толочко М.Е. не может являться основанием для отказа ему в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Таким образом, содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути, направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела и применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 22 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка