Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12623/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33-12623/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,
судей Старковой Е.И., Поповой Е.В.
при секретаре Свешниковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1808\2020 по иску и.о. Главного государственного санитарного врача территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 2 г. Волжского Волгоградской области, администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице представителя Морозовой Елены Олеговны,
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 22 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования и.о. Главного государственного санитарного врача территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 2 г. Волжского Волгоградской области, администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" в течение месяца после вступления в законную силу решения суда, предоставить в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению на территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственного освещения в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента предоставления муниципальным общеобразовательным учреждением "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" сметы обеспечить выделение финансирования муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению на территории общеобразовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственного освещения в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжский Волгоградской области" в течение 3 месяцев после выделения финансирования администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению на территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственного освещения в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Заслушав доклад судьи Старковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,
установила:
И.о. Главного государственного санитарного врача территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратились в суд с иском к МОУ "Средняя школа N 2 г. Волжского Волгоградской области, администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании распоряжения N 1370 от 17 июля 2017 года в период времени с 14 августа 2017 года по 8 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка МОУ "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области". В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: на территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) не обеспечено искусственное освещение, что противоречит требованиям пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
В связи с выявленными нарушениями в отношении ответственного должностного лица Ченегиной Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 057560 от 07 сентября 2017 года, последняя привлечена к административной ответственности. В адрес Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Также, в результате выявленных нарушений учреждению выдано предписание N 320-14-17 от 07 сентября 2017 года об устранении нарушений со сроком исполнения до 10 сентября 2018 года. Предписание не исполнено. По результатам проведенной проверки юридическому лицу вновь выдано предписание N 328-14-18 от 8 октября 2018 года с требованиями об устранении выявленных нарушений. По результатам проведённой в 2019 году проверки установлен факт невыполнения требований, указанных в предписании.
На основании изложенного, истец просил суд обязать МОУ "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" в течение месяца после вступления в законную силу решения суда, предоставить в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению на территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственного освещения в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение 3 месяцев с момента предоставления муниципальным общеобразовательным учреждением "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" сметы обеспечить выделение финансирования муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению на территории общеобразовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственного освещения в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжский Волгоградской области" в течение 3 месяцев после выделения финансирования администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению на территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственного освещения в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице представителя Морозовой Е.О., с вынесенным решением не согласен, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения суда, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований истцу отказать.
Стороны, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Согласно пунктам 2, 15, 22 части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.
К полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, что следует из пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ "Об образовании в РФ".
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Пунктом 3.9 СаНПиН 2.4.4.2821-10 предусмотрено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10лк.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения N 1370 от 17 июля 2017 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в период времени с 14 августа 2017 года по 8 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка МОУ "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области".
Согласно акту проверки N 1340/78 от 07 сентября 2017 года выявлены следующие нарушения: на территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) не обеспечено искусственное освещение, что противоречит требованиям пункта 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении ответственного должностного лица - и.о. директора учреждения Ченегиной Е.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление от 12 октября 2019 года о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
В адрес Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В результате выявленных нарушений учреждению выдано предписание N 320-14-17 от 07 сентября 2017 года об устранении нарушений со сроком исполнения до 10 сентября 2018 года.
С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом на основании распоряжения N 3207 от 11 сентября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлен факт невыполнения ранее выданного предписания.
По результатам проведенной проверки юридическому лицу вновь выдано предписание N 328-14-18 от 08 октября 2018 года с требованиями об устранении выявленных нарушений. По результатам проведенной в 2019 году проверки установлен факт невыполнения требований, указанных в предписании. Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.
За допущенные нарушения в отношении юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях N 8575 от 08 октября 2018 года, N 0328 от 25 октября 2019 года, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. На основании постановления мирового судьи судебного участка N 62 Волгоградской области от 04 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановлением мирового судьи судебного участка N 62 Волгоградской области от 20 ноября 2019 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
МОУ "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 2 города Волжского Волгоградской области" неоднократно направляло в адрес управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сообщения, в которых указывалось об отсутствии возможности образовательного учреждения своими силами обеспечить искусственное освещение территории, по причине необходимости больших финансовых вложений и просило включить имущество в ремонтные работы, о чем свидетельствуют сообщения от 27 сентября 2017 года, 21 марта 2018 года, 17 августа 2018 года, 26 декабря 2018 года, 31 октября 2019 года, 21 сентября 2018 года.
Согласно Уставу МОУ СШ N 2 г. Волжского его учредителем является администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Разрешая заявленные исковые требования, установив, что учебным учреждением не устранены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд пришел к выводу о возложении на учебное заведение обязанности предоставить в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области смету с финансовыми расчетами для проведения необходимых мероприятий по обеспечению на территории учреждения (физкультурно-спортивная) зона искусственного освещения и после проведения финансирования провести необходимые мероприятия, а на ответчика администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области суд возложил обязанность после получения сметы обеспечить выделение финансирования образовательного учреждения. В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд установил сроки, в течение которых необходимо исполнить возложенные обязанности.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы основаны на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) не обеспечена искусственным освещением, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое должно быть ответчиками устранено. При этом следует учесть, что бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если это не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении ими обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению территории образовательного учреждения (физкультурно-спортивная зона) искусственным освещением. Напротив, из материалов дела усматривается, что данная обязанность образовательным учреждением не исполнена, а администрацией городского округа - город Волжский финансирование расходов, связанных с устранением нарушений не осуществлено.
Довод жалобы о том, что администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, к отмене судебного акта несостоятелен.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Исходя из вышеприведенных правовых норм именно на администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению на территории учреждения (физкультурно-спортивная) зона искусственного освещения ввиду отсутствия у образовательного учреждения денежных средств. То обстоятельство, что в Уставе учреждения имеется указание на исполнение функций и полномочий собственника имущества, переданного учреждению, управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и управлением образования и молодежной политики администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, не свидетельствует об освобождении учредителя образовательного учреждения, которым выступает администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, от исполнения возложенных на него обязанностей.
Ссылка апеллянта на отсутствие в бюджете финансовых средств на выполнение возложенных на ответчиков обязанностей, правового значения при рассмотрении спора не имеет.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, и по своей сути являются следствием ошибочного толкования норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице представителя Морозовой Елены Олеговны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
