Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1262/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33-1262/2019
Дело N 2-6/2019 Председательствующий судья - Дячук Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1262/2019
гор. Брянск 18 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
судей
Фроловой И.М.,
Горбачевской Ю.В.,
при секретаре
Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Гуленковой В.М. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 16 января 2019 года по исковому заявлению Гирич Татьяны Викторовны к Брянской городской администрации о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя Брянской городской администрации Талюко В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Гирич Т.В. Минакова В.С и Поляткова А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гирич Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об обязании заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что указанный земельный участок ей был предоставлен на основании договора аренды от 2 октября 2014 г. N47993, с разрешенным использованием под отдельно стоящие дома на одну семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками.
Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении в собственность земельного участка ей было отказано по мотивам несоответствия жилого дома установленным законодательством требованиям. Считает отказ незаконным, поскольку на земельном участке был возведен жилой дом, соответствующий характеристикам, указанным в разрешении на строительство, и законодательным нормам, право собственности на дом зарегистрировано и не оспорено.
Определением суда от 27 ноября 2017 г. по ходатайству стороны истца ответчик Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заменен на Брянскую городскую администрацию.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 16 января 2019 года исковые требования Гирич Т.В. удовлетворены.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию заключить с Гирич Т.В. договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе представитель ответчика Брянской городской администрации Гуленкова В.М. просит решение суда отменить, указывает, что возведенное на спорном земельном участке строение не является жилым, поскольку состоит из одного помещения, инженерными системами водоснабжения и канализацией не оборудовано. В соответствии с проектной документацией строение значится как комната-студия, а в соответствии с техническим заключением ООО "Перспектива", экспертными заключениями ООО "Настоящие землемеры" и ООО "Независимая лаборатория экспертиз и оценки" значится как состоящее из трех помещений. Строение находится в процессе строительства и в соответствии с экспертным заключением ООО "Независимая лаборатория экспертиз и оценки" для завершения строительства необходимо выполнить ряд работ. В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок для завершения строительства предоставляется в аренду, а не в собственность. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Истец не представила заключение межведомственной комиссии о признании строения пригодным для проживания. Эксперт "Независимая лаборатория экспертиз и оценки" в заключении указал, что отнесение жилого помещения к жилым относится исключительно к полномочиям межведомственной комиссии.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Гирич Т.В., представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации, представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления Росреестра по Брянской области не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Брянской городской администрации Талюко В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Гирич Т.В. Минакова В.С и Поляткова А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК Российской Федерации, а фактически - его абз. 2, согласно которому понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из содержания ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 г. N 95 (в редакции от 29.04.2015 г. N 176), Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, и выполняет, в том числе, следующие функции: подготавливает проекты договоров купли-продажи, договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении, расторжении.
Таким образом, право распоряжения спорным земельным участком предоставлено Брянской городской администрации на основании Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятому Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 г. N 168.
Судом установлено, что на основании договора аренды N 47993 от 02.10.2014 г., заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской области истцу Гирич Т.В. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под отдельно стоящие дома на одну семью от 1 до 3 этажей, включая мансардный этаж с придомовыми участками. Срок действия договора установлен с 02.10.2014 г. по 01.10.2017 г., согласно акту приема-передачи от 02.10.2014 г. истец принял от ответчика спорный земельный участок.
27.10.2016 г. Брянской городской администрацией было выдано истцу разрешение на строительство на данном участке жилого дома площадью 30 кв.м.
17.03.2017 г. Брянской городской администрацией было выдано истцу дополнительное разрешение на строительство на данном участке жилого дома площадью 28,7 кв.м.
С учетом разработанной проектной документации, на спорном земельном участке истцом был возведен жилой дом, площадью 28,7 кв.м., количество этажей - 1, поставлен на кадастровый учет под N <данные изъяты>; сведения о праве собственности истца Гирич Т.В. на указанный объект недвижимости внесены в ЕГРН, в графе назначение указан "жилой дом".
Постановлением Брянской городской администрации от 19.03.2018 г. N 747-зп жилому дому, площадью 28,7 кв.м., с кадастровым N <данные изъяты>, принадлежащему на праве собственности Гирич Т.В. присвоен адрес: <адрес>
19.04.2017 г. истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с просьбой о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка кадастровый N <данные изъяты>, однако письмом от 18.05.2017г. N 29/03-5694 ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка ввиду несоответствия возведенного на нем жилого дома требованиям действующего законодательства, а именно ст. 16 Жилищного кодекса РФ.
В п. 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, согласно проектной документации составленной ООО "Проф-проект", технического заключения о состоянии несущих конструкций жилого дома ООО "Перспектива" от марта 2018 г., установлено, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, возведен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями и нормативными документами по пожарной безопасности и эксплуатации объекта, не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
В рамках рассмотрения дела судом была назначена строительно-техническая судебная экспертиза в ООО "Настоящие землемеры", согласно которой строение с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, (кадастровый номер <данные изъяты>) является жилым домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, строительными нормами и правилами.
Согласно заключения эксперта ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N 28218 ОЦ от 27.12.2018 г., следует, что согласно проведенным исследованиям строение с кадастровым номером <данные изъяты> расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, (кадастровый номер <данные изъяты>) соответствует требованиям, предъявляемым к недвижимому имуществу ст. 130 ГК РФ, поскольку оно прочно связано с землей, перемещение строения без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Не внесение истцом изменений в кадастр недвижимости в связи с изменением параметров и характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> не свидетельствует о недопустимости вышеназванных заключений, поскольку каждое заключение основано на натурном исследовании объекта непосредственно каждым из специалистов и экспертов.
Порядок признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом предусмотрен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". В соответствии с п.7 указанного Постановления, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта в РФ, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Судом установлено, что строение с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер <данные изъяты>), в установленном законом порядке поставлено на кадастровый и регистрационный учет, соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательствам к жилым домам. Непригодным для проживания не признано, в связи с чем доводы ответчика о правомерности отказа в заключении с истцом договора купли-продажи спорного земельного участка ввиду несоответствия возведенного на указанном земельном участке строения требованиям действующего законодательства, судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Земельным кодексом Российской Федерации, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 "О принятии Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска" постановлением от 15 июня 2015 г. N 1686-П был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения. Данный Регламент предоставления земельных участков не противоречит порядку предоставления земельных участков, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации ( ст.ст.39.16-39.20 ЗК РФ).
Руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции обозрел подлинник заявления Гирич Т.В. и приобщил надлежащим образом заверенную копию заявления с необходимыми документами для предоставления спорного земельного участка.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель Брянской городской администрации Талюко В.А. истцом был предоставлен полный пакет документов. Однако ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия объекта капитального строительства.
Иных оснований, предусмотренных положениями статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в продаже истцу спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.
С учетом изложенного, исследовав предоставленные доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что права заявителя на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> подлежали оформлению по действующим правилам ЗК РФ, настоящего Регламента, соответственно у уполномоченного органа Брянской городской администрации управления имущественных отношений не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 16 января 2019 года по исковому заявлению Гирич Татьяны Викторовны к Брянской городской администрации о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации Гуленковой В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи И.М. Фролова
Ю.В. Горбачевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
