Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-126/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-126/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Республике Алтай Бадановой Сураи Борисовны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 декабря 2020 года, которым
удовлетворено исковое заявление Кеденова Амыра Геннадьевича к ГУ МЧС России по Республике Алтай.
Признано незаконным решение комиссии Главного Управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 1 от 25 марта 2019 года.
Признано за Кеденовым Амыром Геннадьевичем право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходя из потребности в жилой площади в размере 72 кв.м.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кеденов А.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай от 25 марта 2019 года; о признании права Кеденова А.Г. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно потребности в жилой площади семьи составом 4 человека по нормативу в 72 кв.м. Исковое заявление мотивировано тем, что 29.06.2016 года решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай Кеденов А.Г. с тремя членами семьи (супруга и двое детей) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления с 06.04.2016 года с потребностью в жилой площади 72 кв.м. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай от 25 марта 2019 года пересмотрена потребность в жилой площади и определена потребность истца и членов его семьи в жилой площади в размере 37,4 кв.м. Указанное решение принято на основании того, что истец со своей семьей проживает в жилом доме, принадлежащем его родной тете, являются членами ее семьи и обеспечены жилой площадью, в которой проживают (34,6 кв.м.), в связи с чем потребность в жилой площади составляет 37,4 кв.м. (72 кв.м. - 34,6 кв.м.). По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку он и его семья не являются членами семьи своей тети, она проживает отдельно, договора социального найма между ними не было заключено, но был заключен договор найма жилого помещения, по которому истец оплачивал денежные средства за найм жилого помещения.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Республике Алтай Баданова С.Б. Жалоба мотивирована тем, что решение комиссии основано на том, что истец с членами семьи зарегистрирован с правом постоянного проживания и пользования в жилом доме, расположенном по адресу: с. <адрес>, принадлежащей родной тете Кеденова А.Г., которая вселила истца и членов его семьи в качестве членов семьи, что подтверждается заявлением от 29.04.2013 г. в адрес начальника ОФМС по Республике Алтай в Кош-Агачском районе. Соответственно согласно ст. ст. 31, 69 ЖК РФ Комиссия правомерно признала, что Кеденов А.Г. является членом семьи родной тети - ТНП Апеллянт полагает, что между Кеденовым А.Г. и ТНП не сложились гражданско-правовые отношения по договору найма жилого помещения, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие возмездное пользование жилым помещением, что дает основания полагать, представленные договоры носили формальный характер и заключались исключительно с намерением получения денежной компенсации за наем жилого помещения. Кроме того, судом не дана оценка доводам Главного управления о пропуске Кеденовым А.Г. срока обжалования решения Комиссии Главного управления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей ГУ МЧС России по Республике Алтай Баданову С.Б., Берсенева А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Кеденова А.Г. - Тадышеву О.И., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369), которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кеденов А.Г. с 01.03.2006 года по 02.09.2019 года проходил службу в ГУ МЧС России по Республике Алтай.
06.04.2016 года Кеденов А.Г. обратился в комиссию ГУ МЧС России по Республике Алтай с заявлением с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и двоих детей) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На момент обращения в жилищную комиссию Кеденов А.Г. совместно с семьей проживал по адресу: <данные изъяты>. В данное жилое помещение истец был вселен Тандиной Н.П., которая является собственником и приходится истцу родной тетей. Из данного жилого помещения истец выехал в сентябре 2019 года.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай (протокол N 1 от 29.06.2016 года) Кеденов А.Г. с составом семьи четыре человека (он, супруга и двое детей) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления с 06.04.2016 года с потребностью в жилой площади 72 кв.м. (18 кв.м. *4 человека).
Ответчиком в феврале 2019 года проведена проверка учетного дела Кеденова А.Г. с целью формирования и актуализации базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
По результатам проведенной проверки, решением комиссии от 25.03.2019 года (оформленным протоколом N 1), в соответствии п. 18, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, определена потребность Кеденова А.Г. и членов его семьи в жилой площади в размере 37,4 кв.м.
К данному выводу жилищная комиссия пришла, установив, что жилое помещение, в котором проживает Кеденов А.Г. и члены его семьи (с. Кош-Агач, ул. Президентская 6 кв.3) принадлежит на праве собственности тете истца - Тандиной Н.П., которая вселила Кеденова А.Г. и его семью в качестве членов семьи. При расчете потребности в жилой площади, приходящейся на истца и его семью, жилищной комиссией произведено вычитание указанной площади из площади 72 кв.м. По итогам данного арифметического действия жилищная комиссия пришла к выводу о том, что потребность в жилой площади Кеденова А.Г. и его семьи составляет 37,4 кв.м. (72 кв.м.-34,6 кв.м.).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства спора на основе установленных по делу фактических обстоятельств, совокупности собранных по делу доказательств, пришел к выводу о необоснованности и неправомерности принятого жилищной комиссией решения об определении потребности в жилой площади Кеденова А.Г. и его семьи в размере 37,4 кв.м., в связи с чем счел необходимым признать за Кеденовым А.Г. с составом семьи из четырех человек право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходя из потребности в жилой площади в размере 72 кв.м. (18 кв.м.*4 человека).
Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права.
Признавая за Кеденовым А.Г., с учетом членов его семьи, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, учитывая потребность в жилой площади в размере 72 кв.м., суд первой инстанции исходил из того, что Кеденов А.Г. и члены его семьи не являются членами семьи ТНП., соответственно, правовых оснований для учета площади жилого помещения, принадлежащего Тандиной Н.П. у жилищной комиссии не имелось.
Между тем суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Из материалов дела следует, что 29.04.2013 г. ТНП обратилась в ОФМС России по Республике Алтай по Кош-Агачскому району о регистрации в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес> ее родственников Тадышевой О.И., КАА., Кеденова А.Г. на постоянное место жительства.
С 29.04.2013 г. Кеденовым А.Г. была оформлена регистрация по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 34,6 кв.м., расположенном по вышеуказанному адресу, принадлежащем на праве собственности ТНП., являющейся родной тетей Кеденова А.Г.
Таким образом Кеденов А.Г. и члены его семьи были вселены в жилое помещение, принадлежащее тете Кеденова А.Г. - ТНП в качестве членов ее семьи.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом не доказан тот факт, что жилое помещение предоставлялось для проживания по каким-либо иным основаниям, а именно, как утверждает истец, по договору найма жилого помещения, поскольку в материалы дела договор найма жилого помещения, заключенный между ТНП и Кеденовым А.Г., на момент вселения Кеденова А.Г. и членов его семьи в жилое помещение в 2013 году, не представлен.
Вследствие этого вывод суда первой инстанции о том, что Кеденов А.Г. и члены его семьи не являются членами семьи ТНП соответственно, правовых оснований для учета площади жилого помещения, принадлежащего ТНП у жилищной комиссии не имелось, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Судом первой инстанции приведенные нормативные положения жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не применены, в нарушение требований процессуального закона не были определены в качестве юридически значимых и неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Согласно п. 23 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Приказом МЧС России от 25.03.2019 N 160 утвержден Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок).
Согласно п. 13 Порядка, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).
Из пояснений представителя ГУ МЧС России по Республике Алтай Бадановой С.Б., данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что по состоянию на 02.03.2021 г. Кеденов А.Г. состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под порядковым номером 7. До настоящего времени никто данную социальную выплату не получал. При изменении прописки Кеденова А.Г. нуждаемость в жилом помещении будет пересмотрена.
Таким образом, судебная коллегия отмечает, что решение жилищной комиссии от 25 марта 2019 года является промежуточным актом, поскольку в соответствии с п. 13 Порядка Территориальная комиссия проводит уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты ежеквартально.
Как следует из материалов дела и из пояснений представителя Кеденова А.Г. - Тадышевой О.И., данных в судебном заседании в суде первой инстанции 21 декабря 2020 года, в 2019 году после окончания контракта ее супруг Кеденов А.Г., с членами семьи уехали из <адрес>, 17 марта 2020 года Тадышева О.И. вместе с детьми выписались из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Супруг все еще зарегистрирован по указанному адресу.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а именно то, что в настоящее время Кеденов А.Г. и члены его семьи не проживают по адресу <адрес> жилищной комиссией с целью формирования и актуализации базы данных о лицах, стоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в последующем будет проведена проверка учетного дела Кеденова А.Г. и решен вопрос о нуждаемости Кеденова А.Г. в получении единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ.
Ссылку Главного управления о пропуске Кеденовым А.Г. срока обжалования решения Комиссии Главного управления судебная коллегия находит несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права, поскольку данное дело рассмотрено не в рамках административного судопроизводства, где в ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд в случае оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрения административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, а в рамках гражданского судопроизводства.
В данном случае при обжаловании решения жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Республике Алтай действует общий срок для обращения в суд за защитой нарушенного права - 3 года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Поскольку решение жилищной комиссии было принято 25 марта 2019 года, истец узнал о нарушении своего права в мае 2020 года, изначально обратился в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в августе 2020 года, затем в октябре 2020 года в Горно-Алтайский городской суд, следовательно срок исковой давности истцом пропущен не был.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, установленным обстоятельствам дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 декабря 2020 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кеденова Амыра Геннадьевича к ГУ МЧС России по Республике Алтай отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи И.В. Солопова
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
