Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-12619/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.

судей Перфиловой А.В., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Закаряне С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-48/2021 по иску Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону, ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО "Минобороны России" к Мартыненко Алексею Михайловичу, ООО "Прасковея" о признании недействительными проекта межевания земельного участка и межевого плана, признании границы земельного участка неуточненными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а площади декларированной по апелляционному представлению Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону, апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО "Минобороны России" на решение Азовского городского суда Ростовской области от 02 февраля 2021 года

Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

установила:

В суд с иском к Мартыненко Алексею Михайловичу, ООО "Прасковея" о признании недействительными проекта межевания земельного участка и межевого плана, о признании границ неуточненными, площадь декларированной, обратились представитель ФГКУ"Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России и в интересах Российской Федерации военный прокурор гарнизона Ростов-на-Дону.

Прокурор и ФГКУ"Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России в обоснование иска указали, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном в 3,8 км в южном направлении от ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с категорией земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для нужд обороны", площадью 3646407 кв.м, в реестре прав ЕГРН содержится запись о праве собственности Российской Федерации, начиная с 18.07.2005 (регистрационная запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), праве постоянного (бессрочного ) пользования федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3665000 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права Серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2005.

18.01.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 18593 кв.м, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН уменьшена до размера 3646407 кв.м.

В ходе проведения кадастровых работ с целью внесения в ЕГРН сведений об описании местоположения и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровым инженером Добровой Валентиной Васильевной определены границы этого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако, в ходе определения границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в строгом соответствии с графическими данными Госакта (с учетом границ уже образованного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) кадастровым инженером установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который принадлежит Мартыненко Алексею Михайловичу. укладываются в границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Данное обстоятельство явилось следствием того, что формирование земельных участков членов колхоза осуществлено на основании прав собственности на земельные доли, возникших у граждан при реорганизации колхоза имени Кирова Азовского района Ростовской области, расчет которых осуществлен путем разработки в 1992 году проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза им. Кирова Азовского района Ростовской области (включен в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления Росреестра по Ростовской области).

Согласно предложениям по перераспределению земель, содержащимся в текстовой части Проекта коллективному сельхозпредприятию имени Кирова в собственность бесплатно передается 6021 га сельхозугодий.

Графическая часть Проекта содержит сведения о границах земель, переданных в собственность граждан, земельных участков сельских советов, КФХ, а также сведения о границах посторонних землепользователей и землевладений (границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обозначены на графической части Проекта в виде спецучастка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Все земельные участки, в том числе и земельный участок, принадлежащий истцу, образованы не в границах земель, переданных в общедолевую собственность граждан КСП им. Кирова, правовой режим которых определен как "земли сельскохозяйственного назначения", а в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, правовой режим в границах которого определен как "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Границы указанного земельного участка определены на основании проектов межевания земельных участков и межевых планов, подготовленных ООО "Прасковея".

Недостаточно полно проведенная работа кадастровых инженеров, связанная с определением описания местоположения земельного участка привела к неверному их формированию, что в дальнейшем повлекло необоснованность их государственного кадастрового учета, регистрации права собственности на них, ничтожность сделок по отчуждению. В связи с тем, что разрешить спор во внесудебном заседании стороны не смогли, истцы обратились в суд и просили:

признать недействительными проекты межевания земельных участков и межевые планы, подготовленные ООО "Прасковея", на основании которых осуществлен государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

признать границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН неуточненными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а площади декларированными.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении требований Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону, ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО "Минобороны России к Мартыненко Алексею Михайловичу, ООО "Прасковея" о признании недействительными проекта межевания земельного участка и межевого плана, о признании границ неуточненными, площади декларированной, отказал в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО "Минобороны России" и апелляционном представлении Военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону содержатся просьбы об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении иска. Податели жалобы и представления полагают, что избранный способ защиты права соответствует положениям ст.60 ЗК РФ, удовлетворение иска приведет к восстановлению нарушенного права истца, позволит внести в ЕГРН сведения об описании местоположения и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с положениями Федерального Закона от 13.07.2015 N 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также положениями ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". При этом право собственности ответчика на спорный земельный участок не затрагивается, так как первоначально данный земельный участок сформирован при выделе из земель колхоза им. Кирова с декларированной площадью без определения границ.

На апелляционную жалобу поступили возражения от ООО "Прасковея", в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобы представитель Министерства Обороны РФ просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону - Чаленко Г.А., представителя ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО "Минобороны России" - Мещерякову О.В., представителей ООО "Прасковея" - Лавренова К.В., Новикова С.А., представителя Минобороны РФ - Подшибнякина П.Ю., обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему

Отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался положениями Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ст.ст. 60 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ, и исходил из того, что истцами избран неверный способ защиты права, поскольку заявленными требованиями о признании недействительными проектов межевания земельных участков и межевых планов, подготовленных ООО "Прасковея" в связи с образованием земельных участков, на основании которых осуществлен государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и о признании границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН неуточненными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а площади декларированными, невозможно разрешить спор по существу.

Кроме того, оспаривание зарегистрированного права ответчика на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Оспаривание зарегистрированного права может происходить только в рамках вещно-правовых способов, предусмотренных гражданским законодательством(т.е. виндикационный иск, негаторный иск, иск о признании прав собственности).

Суд согласился с позицией ООО "Прасковея" и ответчика о том, что истцом фактически оспаривается постановка участка ответчика на кадастровый учет, однако не оспариваются решения уполномоченных органов о предоставлении земли в собственность ( правоустанавливающие документы). Тем более, что требование о признании недействительными проекта межевания и межевого плана удовлетворению не подлежат, поскольку при установлении границ земельного участка ответчика ООО "Прасковея" изготовило межевое дело, а не документы, которые оспариваются истцами ( проект межевания и межевой план). Оспариваемых документов не существует, поскольку границы участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определены путем определения координат границ на местности и изготовления межевого дела Межевое же дело истцами не оспорено, таких требований заявлено не было. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможность оспаривания межевого плана при зарегистрированном праве собственности на землю.

Поскольку на одну и ту же часть поверхности земли претендуют несколько лиц, спор о местоположении границы, по мнению суда, должен рассматриваться как спор о праве на часть земельного участка. Истцам надлежало доказать, что в результате незаконных действий ответчика часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно сведениям ЕГРН, относится к территории земельного участка ответчика с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. При этом истец не предоставил документов, подтверждающих установление границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. При этом, истцами не представлены в материалы дела документы и достоверные доказательства наличия у земельного участка истца границ, существующих на местности пятнадцать и более лет, закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ принадлежащего им земельного участка при его образовании, а также утвержденный в установленном порядке проект межевания территории, содержащий сведения о границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

При таких обстоятельствах считать установленным факт нарушения прав истца осуществлением препятствий ответчиком невозможно.

Однако с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном в 3,8 км в южном направлении от ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с категорией земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с разрешенным использованием "для нужд обороны", площадью 3646407 кв.м, в реестре прав ЕГРН содержится запись о праве собственности Российской Федерации, начиная с 18.07.2005 (регистрационная запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), праве постоянного (бессрочного ) пользования федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 3665000 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права Серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.07.2005.

Указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Ростовской квартирно-эксплуатационной части района для размещения военного городка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по Государственному акту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее - Госакт), выданному на основании Постановления Главы администрации Азовского района от 26.02.1993 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

05.07.2011 ФГУ "Ростовская-на-Дону квартирно-эксплуатационная часть района" Приказом Министра обороны РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН переименовано в ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России.

26.12.2013 за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок (копия свидетельства о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прилагается).

18.01.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 18593 кв.м, в результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН уменьшена до размера 3646407 кв.м.

Сведения об описании местоположения (границах) земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в настоящее время в ЕГРН отсутствуют. При выяснении данного вопроса истцу объяснили, что произошла техническая ошибка в связи с чем, участок был снят с учета.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся в федеральной собственности, является ранее учтенным земельным участком, то есть объектом недвижимости, права на который подлежат судебной защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

С 01.01.2017 правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка в случаях, установленных пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признается юридически действительной.

При этом ни Законом N 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются.

При рассмотрении настоящего спора, в том числе и в ходе судебной экспертизы, проведенной по другому делу в отношении земельных участков, образованных за счет долей граждан при реорганизации колхоза им. Кирова Азовского района, приобщенного к материалам дела и исследованного судом (л.д.171-186 т.1), следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был предоставлен Постановлением Главы Администрации Аксайского района ранее, чем земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сельхозугодий ТОО им. Кирова на праве общедолевой собственности граждан. К Постановлению был приложен чертеж земельного участка с указанием его границ (л.д.184 т.1). Исследование экспертами производилось в декабре 2019г. и в экспертном заключении указано о том, что на момент проведения исследования в базе данных УФС ГРКК по РО имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с декларированной площадью 3646407 кв.м.. Дата постановки на кадастровый учет 3 сентября 2004г. Приведены координаты поворотных точек границ этого земельного участка после уточнения границ землепользования (л.д.192-193т.1). В материалах экспертного заключения отображена Кадастровая карта земель ТОО им. Кирова, составленная на основании проекта перераспределения земель колхоза им. Кирова Азовского района (л.д.185 т.1). Экспертами в ходе анализа установлено, что Кадастровая карта земель ТОО им. Кирова противоречит проекту перераспределения земель колхоза им. Кирова Азовского района, хотя на графическом материале указано, что кадастровая карта составлена на основе проекта перераспределения земель. В ходе определения границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в строгом соответствии с графическими данными Госакта (с учетом границ уже образованного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) кадастровым инженером установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который принадлежит Мартыненко Алексею Михайловичу. укладываются в границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок, предоставленный ранее в аренду Мартыненко А.М., а затем перешедший к нему в собственность по договору купли-продажи, укладывается в границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН., предоставленном Минобороны России для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

С момента передачи земельного участка для нужд обороны он является федеральной собственностью на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне". Порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность был установлен статьями 1, 6, 7 Федерального закона "Об обороне", статьями 49, 55, 83, 93 ЗК РФ, статьями 260, 264, 270 ГК РФ и Приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года N 75. Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем соответствующего решения Министра обороны РФ.

С учетом изложенного в федеральной собственности, управление и распоряжение которой осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, находился земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Решение об изъятии земель обороны в виде части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в установленном порядке не принималось, оформленный уполномоченным органом отказ от права собственности или пользования частью земельного участка отсутствует, под иной вид деятельности земельный участок или его часть не предоставлялись. Перевод спорного земельного участка (его части) из категории земель обороны в категорию земли сельскохозяйственного назначения в установленном порядке не производился.

Таким образом, площадь, правовой режим земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находящегося в федеральной собственности в установленном законом порядке не изменялись.

Поэтому решение о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего Мартыненко А.М., ничтожно как противоречащее закону. В результате указанных действий из собственности Российской Федерации без законных оснований выбыл земельный участок площадью 39 га. Указанный участок был предоставлен в аренду Мартыненко А.М. на основании Постановления Главы Администрации Азовского района РО N 374 от 3 мая 2006г. из земель сельхозназначения фонда перераспределения в границах землепользования бывшего ТОО им. Кирова (л.д.124-125 т.1).

При этом земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановлен на государственный кадастровый учет позже земельного участка истца.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Обращение в суд с иском было вызвано необходимостью восстановления права владения принадлежащим Российской Федерации на праве собственности земельным участком.