Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1261/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

Председательствующего Лысенина Н.П.

судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Емельяновой Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконными, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, назначить досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

ЕмельяноваН.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (УПФР в г.Новочебоксарск) о признании решения незаконными, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования истицей мотивированы тем, что 27 декабря 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в удовлетворении которого решением УПФР в г.Новочебоксарск от 17 января 2019 года N было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального педагогического стажа. В специальный стаж неправомерно по мнению истицы не были включены периоды: нахождения в командировках 28 марта 2005 года, 19 мая 2005 года, 30 января 2009 года, 24 марта 2009 года, с 26 по 27 августа 2010 года, 9 апреля 2008 года, с 9 по 10 декабря 2010 года, с 19 по 20 октября 2017 года; работы с 5 сентября 2014 года по 31 декабря 2017 года и с 1 января 2018 года по 26 декабря 2018 года в качестве мастера производственного обучения ГАПОУ ЧР "Мариинско-Посадский технологический техникум" Минобразования Чувашии; нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января по 1 февраля 2013 года, с 11 по 16 сентября 2017 года. В периоды нахождение истицы в командировках и на курсах повышения квалификации ей начислялся средний заработок, в командировки и на курсы повышения квалификации направлялась работодателем. С 1 сентября 2016 года количество учащихся в возрасте до 18 лет составляло не менее 50% от общего числа студентов образовательного учреждения, поэтому спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж. Одним из основных видов деятельности образовательного учреждения является начальное профессиональное образование. 15 июня 2020 года истца повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от 25 июня 2020 года N 424 ответчик вновь отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия специального стажа. Поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, при включении указанных периодов в специальный стаж у нее на 27 декабря 2018 года имелся необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж.

Истица ЕмельяноваН.В. с учетом уточнения исковых требований просила признать решения ответчика N от 17 января 2019 года и N 424 от 25 июня 2020 года незаконными, возложить обязанность включить в специальный страховой стаж периоды: нахождения в командировках 28 марта 2005 года, 19 мая 2005 года, 30 января 2009 года, 24 марта 2009 года, с 26 по 27 августа 2010 года, 9 апреля 2008 года, с 9 по 10 декабря 2010 год, нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2013 года по 1 февраля 2013 года, период работы в качестве мастера производственного обучения ГАПОУ "Мариинско-Посадский технологический техникум" Минобразования Чувашии с 5 сентября 2014 года по 31 декабря 2017 года с зачетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11 по 16 сентября 2017 года и в командировке с 19 по 20 октября 2017 года; с 1 января 2018 года по 26 декабря 2018 года, с 28 декабря 2018 года по 14 июля 2020 года, включить в страховой стаж период работы с 1 февраля по 14 июня 2020 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27 декабря 2018 года (л.д. 110-117).

В судебном заседании истица ЕмельяноваН.В. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г.Новочебоксарск ТихоновА.В. исковые требования не признал, полагая их необоснованными. Объяснил суду первой инстанции, что количество несовершеннолетних студентов в техникуме не превышает 50%, оснований для включения спорных периодов в специальный стаж не имеется. На 1 декабря 2020 года работодателем не сданы сведения о работе истицы со льготными условиями труда.

Представитель третьего лица Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Мариинско-Посадский технологический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (Мариинско-Посадский технологический техникум Минобразования Чувашии) НиколаевН.П. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года постановлено:

"Признать незаконными решения от 17.01.2019 N, от 25.06.2020 N 424 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж Емельяновой Н.В.: периоды нахождения в командировках 28.03.2005, 19.05.2005, 30.01.2009, 24.03.2009, с 26.08.2010 по 27.08.2010, 09.04.2008, с 09.12.2010 по 10.12.2010; периоды курсы повышения квалификации с 14.01.2013 по 01.02.2013; период работы с 05.09.2014 по 31.12.2017 с зачетом в данный период курсы повышения квалификации с 11.09.2017 по 16.09.2017, период командировки с 19.10.2017 по 20.10.2017 в качестве мастера производственного обучения ГА ПОУ ЧР "Мариинско-Посадский технологический техникум";

в специальный и страховой стаж период работы с 01.01.2018 по 26.12.2018 в качестве мастера производственного обучения ГА ПОУ ЧР "Мариинско-Посадский технологический техникум";

в специальный стаж период работы с 28.12.2018 по 14.06.2020 в качестве мастера производственного обучения ГА ПОУ ЧР "Мариинско-Посадский технологический техникум";

в страховой стаж период работы с 01.02.2020 по 14.06.2020 в качестве мастера производственного обучения ГА ПОУ ЧР "Мариинско-Посадский технологический техникум".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить Емельяновой Н.В. досрочную страховую пенсию с 27.12.2018".

Указанное решение суда обжаловано ответчиком УПФР в г.Новочебоксарск. В апелляционной жалобе указали основания, по которым считают решение суда неправильным: допустимых доказательств осуществления истицей педагогической деятельности в учреждениях для детей не представлено, судом не истребовано; отсутствуют доказательства работы истицы в спорные периоды в образовательном учреждении среднего профессионального образования при условии обучения в нем не менее 50% детей в возрасте до 18 лет; работодателем индивидуальные сведения в отношении истицы сдаются без указания кода льготной работы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в г.Новочебоксарск ЖуравлеваТ.К. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Истица ЕмельяноваН.В. и ее представитель БудниковаС.В. возражали в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Мариинско-Посадского технологического техникума Минобразования Чувашии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, хотя был извещен о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 декабря 2018 года ЕмельяноваН.В. обратилась в УПФР в г.Новочебоксарск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г.Новочебоксарск от 17 января 2019 года N ЕмельяновойН.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -Федеральный закон "О страховых пенсиях") в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа работы; ее специальный педагогический стаж установлен в 21 год 2 месяца 5 дней. В специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не были включены периоды: нахождения в командировках 28 марта 2005 года, 19 мая 2005 года, 30 января 2009 года, 24 марта 2009 года, с 26 по 27 августа 2010 года, 9 апреля 2008 года, с 9 по 10 декабря 2010 года; работы в качестве мастера производственного обучения Мариинско-Посадского технологического техникума Минобразования Чувашии с 5 сентября 2014 года по 31 декабря 2017 года, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 по 16 сентября 2017 года и в командировке с 19 по 20 октября 2017 года; работы в качестве мастера производственного обучения Мариинско-Посадского технологического техникума Минобразования Чувашии с 1 января 2018 года по 15 ноября 2018 года; работы в Мариинско-Посадском технологическом техникуме Минобразования Чувашии с 16 ноября 1018 года по 26 декабря 2018 года.

15 июня 2020 года ЕмельяноваН.В. повторно обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г.Новочебоксарск от 25 июня 2020 года N ЕмельяновойН.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа работы; специальный стаж установлен в 21 год 2 месяца 5 дней.

Из трудовой книжки ЕмельяновойН.В. следует, что она с 4 июня 1993 года работала в Профессиональном училище N 11 (с 1 февраля 2005 года -АУ НПО "Профессиональное училище N 11" Минобразования Чувашии) мастером производственного обучения; 5 сентября 2014 года АУ НПО "Профессиональное училище N 11" Минобразования Чувашии реорганизовано в Мариинско-Посадский технологический техникум Минобразования Чувашии; 1 сентября 2016 года истица переведена преподавателем.

Согласно исторической справке от 3 июня 2020 года N 293 Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики "Мариинско-Посадский технологический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (Мариинско-Посадский технологический техникум Минобразования Чувашии) образовано 5 сентября 2014 года в результате реорганизации на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 года N 137.

Как следует из устава образовательного учреждения, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 11 июня 2014 года N 1274, основная цель деятельности учреждения обеспечение подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития Чувашской Республики; предметом деятельности является удовлетворение потребности общества в рабочих и специалистах со средним профессиональным образованием, а также повышение уровня среднего общего образования населения.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции исходил из того, что для учреждений начального профессионального образования не распространяется требование о наличии не менее 50% детей в возрасте до 18 лет для включения педагогической деятельности в специальный стаж; контингент учащихся, которые обучаются в группах, которые закреплены за Емельяновой Н.В., составляет более 50% несовершеннолетних; истица выработала необходимый специальный стаж более 25 лет.

Судебная коллегия не может согласиться со всеми выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судебной коллегией в связи с неполным исследованием обстоятельств дела судом первой инстанции были истребованы дополнительные доказательства, сведения о количестве обучающихся, количестве обучающихся детей до 18 лет в Мариинско-Посадском технологическом техникум Минобразования Чувашии в период с 2014 года по 2020 год, лицензия на образовательную деятельность.

Согласно лицензии от 19 сентября 2014 года серия N уровень образования Мариинско-Посадского технологического техникума Минобразования Чувашии соответствует среднему профессиональному образованию (по всем предусмотренным специальностям и направлениям подготовки).

Из справки Мариинско-Посадского технологического техникума Минобразования Чувашии от 12 апреля 2021 года с учетом уточненной справки от 13 апреля 2021 года N 232, процентное соотношение обучающихся в возрасте до 18 лет от общего количества составляло в 2014-2015 учебном году -36%, в 2015-2016 учебному году -33%, в 2016-2017 учебном году -23%, в 2017-2018 учебном году -21%, в 2018-2019 учебном году -19%, в 2019-2020 учебном году -29%.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее- Федерального закона "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 30 приведенного Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "м" пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (Список 1991 года), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и само постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (Положение 1959 года), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В Списке 2002 года в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" указаны образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; в пункте 1 раздела "Наименование должностей" -должность мастера производственного обучения.

Согласно пункту 14 Правил 2002 года работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (часть 1); профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения является одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы (пункт 3 части 2).

Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости для лиц, занимающих должности мастера производственного обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, значение имеет не количество обучающихся детей до 18 лет в группах, в которых ведет занятия преподаватель, а количество среди обучающихся детей в возрасте до 18 лет во всем образовательном учреждении среднего профессионального образования. Условием назначения досрочной страховой пенсии по старости действующее законодательство предусматривает 25-летний стаж педагогической деятельности именно в учреждениях для детей. Осуществление ЕмельяновойН.В. деятельности в качестве мастера производственного обучения в группах, в которых доля обучающихся до 18 лет составляет более 50%, при том, что общая доля указанных лиц в образовательном учреждении составляет менее 50%, не позволяет прийти к выводу об осуществлении истицей деятельности в учреждении для детей.

Тип образовательного учреждения, в котором истица осуществляла преподавательскую деятельность, изменился с 5 сентября 2014 года, учреждение начального профессионального образования было реорганизовано в учреждение среднего профессионального образования.

Таким образом, учитывая, что условия работы ЕмельяновойН.В. с 5 сентября 2014 года не отвечают требованиям пенсионного законодательства, предусматривающих возможность зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в образовательных учреждениях при обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении, а не в группах каждого педагога в отдельности, периоды работы истицы с 5 сентября 2014 года в должности мастера производственного обучения, а в дальнейшем преподавателя не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Поскольку с учетом включенных пенсионным органом и включения периодов нахождения в командировках 28 марта 2005 года, 19 мая 2005 года, 9 апреля 2008 года, 30 января 2009 года, 24 марта 2009 года, с 26 по 27 августа 2010 года, с 9 по 10 декабря 2010 года, и на курсах повышения квалификации с 14 января по 1 февраля 2013 года продолжительность специального стажа педагогической деятельности ЕмельяновойН.В. в учреждениях для детей составляет менее требуемых 25 лет, оснований для удовлетворения требований истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 27 декабря 2018 года не имеется.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках 28 марта 2005 года, 19 мая 2005 года, 9 апреля 2008 года, 30 января 2009 года, 24 марта 2009 года, с 26 по 27 августа 2010 года, с 9 по 10 декабря 2010 года и на курсах повышения квалификации с 14 января по 1 февраля 2013 года подлежат отклонению, поскольку в указанные время ЕмельяноваН.В. направлялась в командировки и на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем в силу прямого указания закона данные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Доводы истицы и ее представителя о том, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работа истицы с 1 сентября 2014 года указана с кодом особых условий труда, являются необоснованными, так как не подтверждаются имеющейся указанной выпиской.