Дата принятия: 10 мая 2018г.
Номер документа: 33-1261/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 мая 2018 года Дело N 33-1261/2018
город Мурманск
10 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Науменко Н.А.
судей
Бойко Л.Н.
Брандиной Н.В.
при секретаре
Подгорных М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимошиной Любови Адамовны к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, понуждении к предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" на заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 января 2018 года (с учетом определения суда от 07 марта 2018 года об устранении описки), которым постановлено:
"исковые требования Тимошиной Любови Адамовны к ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, понуждении к предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" от 16 ноября 2017 года об отказе в предоставлении Тимошиной Любови Адамовне субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" предоставить Тимошиной Любови Адамовне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2017 года.
Взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, возражения Тимошиной Л.А. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Тимошина Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" (далее - ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска") о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и возложении обязанности по предоставлению субсидии.
В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив необходимый пакет документов.
Однако ответчик отказал в предоставлении субсидии, сославшись на отсутствие у истца регистрации по месту жительства.
Просила суд признать отказ ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" в предоставлении субсидии незаконным, обязать ответчика предоставить субсидию, взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Истец Тимошина Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" Чуева М.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещении и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, одним из условий предоставления субсидии является наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.
Поскольку истцу предоставлено жилое помещение в общежитии на условиях временного проживания в нем, где она зарегистрирована по месту пребывания, полагает, что действия Учреждения при принятии решения об отказе в предоставлении субсидии являются правомерными.
Обращает внимание на то, что Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, на которые сослался суд в решении, не подлежат применению, не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликованы в установленном порядке, носят рекомендательный характер.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их, дал оценку представленным сторонами доказательствам, к установленным отношениям сторон применил надлежащие нормы материального права.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Тимошина Л.А. является нанимателем жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: ....
Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 03 июня 2011 года N 288.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 25 мая 2016 года, Тимошина Л.А. зарегистрирована по месту пребывания в предоставленном ей жилом помещении с 25 мая 2016 года по 20 мая 2021 года.
Тимошина Л.А. является получателем пенсии по старости.
Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания помимо комнаты по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.
16 ноября 2017 года Тимошина Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно уведомлению ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" от 17 ноября 2017 года в предоставлении субсидии отказано в связи с отсутствием правовых оснований.
Разрешая возникший спор, установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Тимошина Л.А., как пользователь помещения муниципального жилищного фонда, относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Удовлетворяя требования истца, суд обоснованно исходил из того, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 58/403, не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам - нанимателям жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания.
Напротив, приведенные нормы прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.
Тщательно проанализировав положения законодательства, регулирующего спорное правоотношение, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец, как наниматель жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, не относится к категориям граждан, которым субсидия не подлежит предоставлению.
Правильным является и вывод суда о том, что вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях применения данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.
Под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из приведенных норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного места жительства, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.
Поскольку Тимошина Л.А. не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения в общежитии, то данное жилое помещение не может расцениваться как место временного пребывания.
Наличие ограниченной определенным сроком регистрации истца в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве истца на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Учитывая дату обращения Тимошиной Л.А. к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии, с учетом требований пункта 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд верно исходил из того, что субсидия истцу должна быть предоставлена с 01 декабря 2017 года.
Мотивы, по которым суд пришел к приведенным выводам, подробно изложены в решении суда, основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приводились ответчиком в возражениях, представленных в суд первой инстанции, и мотивированно отклонены, при этом основаны на неправильном толковании норм материального права и не ставят под сомнение выводы суда.
Указание в апелляционной жалобе о том, что суд в решении ошибочно сослался на Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату ЖКУ от 26 мая 2006 года N 403, на правильность выводов суда также не влияет, поскольку основанием к удовлетворению иска являлись иные нормы материального права, приведенные выше, которые верно применены судом при разрешении данного спора.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 января 2018 года (с учетом определения суда от 07 марта 2018 года об устранении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
