Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12609/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-12609/2020
23 сентября 2020 года
г. Екатеринбург
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Кокшарова Е.В.,
Редозубовой Т.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Бурмасовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохрякова О.А, к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижней Туре по Свердловской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Комбинат Электрохимприбор" о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение
по апелляционной жалобе истца на решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 19 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчиков Якимовой А.В. (доверенность от 30 декабря 2019 года), Беляевой Е.С. (доверенность от 01 сентября 2020 года), Никифоровой О.В. (доверенность от 28 мая 2019 года), возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Хохряков О.А. обратился с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижней Туре по Свердловской области (далее по тексту- Управление Пенсионного фонда), Федеральному государственному унитарному предприятию "Комбинат Электрохимприбор" (далее - ФГУП "Комбинат ЭХП") о признании права на предоставление мер социальной поддержки.
В обоснование иска Хохряков О.А. указал, что состоял в трудовых отношениях с ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", работал в гальваническом цехе (ш.127): с 05 февраля 1986 года по 31 марта 1999 года гальваником; с 01 апреля 1999 года по 28 февраля 2001 года - металлизатором; с 01 марта 2001 года по 29 ноября 2019 года, в том числе в период с 01 января 2002 года - гальваником на участке N 3.
С 16 октября 2012 года истец является получателем досрочной страховой пенсия по старости по Списку N 1, 29 ноября 2019 года трудоправовые отношения прекращены.
29 ноября 2019 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23 августа 2000 года N 1563, поскольку в период с 01 января 2002 года по 31 октября 2016 года трудовая функция заключалась в разработке, испытании, производстве, разборке ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также в деятельности по непосредственной организации работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении.
Решением Управления Пенсионного фонда от 18 декабря 2019 года N 1679891/19 в назначении дополнительного материального обеспечения отказано в связи с отсутствием справки работодателя, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное материальное обеспечение (ДМО).
Полагает действия ответчиков неправомерными.
На основании изложенного истец просил признать за ним право на ДМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", включив в стаж на ДМО период работы с 01 января 2002 года по 31 октября 2016 года в гальваником цехе на участке N 3.
В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.
Ответчики исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать,
Решением городского суда г. Лесного Свердловской области от 19 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Хохрякова О.А. отказано.
С таким решением истец не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Продолжает настаивать на праве на ДМО в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23 августа 2000 года N 156.
В возражениях на апелляционную жалобу указано об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 ноября 2019 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" от 23 августа 2000 года N 1563.
Решением Управления Пенсионного фонда от 18 декабря 2019 года N 1670901/19 в удовлетворении заявления истца от 29 ноября 2019 года отказано.
В обоснование отказа ответчик положил сведения ФГУП "Комбинат ЭХП" о том, что истец не осуществлял непосредственное участие в деятельности, виды которой поименованы Перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563) установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.
В данном Перечне названы следующие виды деятельности:
разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;
производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла;
хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;
демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению;
утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2005 года N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" утверждено Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - Положение от 01 сентября 2005 года N 549), по которому дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее - дополнительное обеспечение) устанавливается, в частности, гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктами 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (абз. 3 п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563, подп. "б" п. 2 Положения от 1 сентября 2005 года N 549).
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 18 октября 1983 года по 29 ноября 2019 года состоял в трудовых отношениях с ФГУП "Комбинат ЭХП"; при этом с 18 октября 1983 года по 21 октября 1983 года слесарем по обработке пластмасс, с 05 февраля 1986 года по 28 февраля 1999 гальваником, в металлообрабатывающем производстве (ш 127): с 01 марта 1999 года по 31 марта 1999 года гальваником, с 01 апреля 1999 года по 30 июня 2000 года металлизатором, в производстве металлообрабатывающем и по изготовлению изделий из пластмасс и резины (ш127): с 01 июля 2000 года по 28 февраля 2001 года-металлизатором, с 01 марта 2001 года по 31 декабря 2001 года- гальваником, с 01 января 2002 года по 30 сентября 2004 года- гальваником на участке N 3 в гальваническом цехе (ш 127), с 01 октября. 2004 года по 31 октября 2016 года- гальваником на участке N 3 в цехе гальванических покрытий, изделий из пластмасс и резины (ш 129): с 01 ноября 2016 года по 29 ноября 2019 года - гальваником на участке гальваники N 3.2.
С 16 октября 2012 года истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как лицу, занятому постоянно рабочий день в условиях радиационной вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка N 1.
В силу подп. "ж" п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" к полномочиям Госкорпорации "Росатом" по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности отнесено принятие на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, регламентирующих определение производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
Пунктом 18 Положения от 01 сентября 2005 года N 549 Госкорпорации "Росатом" предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.
Во исполнение полномочий, предоставленных п. 18 Положения от 01 сентября 2005 года N 549, приказом Госкорпорации "Росатом" от 05 августа 2009 года N 552 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 (далее - Положение от 05 августа 2009 года N 552).
В соответствии с п. 2 Положения от 5 августа 2009 года N 552 основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563, является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении. В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса.
Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса (п. 3 Положения от 05 августа 2009 года N 552).
В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации "Росатом" по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации "Росатом" (далее - Комиссия) (п. 4 Положения от 05 августа 2009 года N 552).
Согласно п. 5 Положения от 05 августа 2009 года N 552 производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Положением, их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации после рассмотрения и одобрения Комиссией.
В "Перечне производств, работ и профессий ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом президента Российской Федерации от 234 августа 2000 года N 1563" (утв. генеральным директором 17 декабря 2003 года после согласования 11 декабря 2003 года в комиссии Госкоропорации "Росатом" по вопросам реализации Указа), профессия " гальваник" числится в металлообрабатывающем производстве (ш. 127) на участке N 3.
В Перечне ФГУП "Комбинат "Электрохимприбор", утвержденном 19 февраля 2020 года после одобрения согласования 19 декабря 2019 года в Комиссии "Росатом" отсутствуют такие позиции как: профессия "гальваник", структурные подразделения гальванический цех (ш.127), металлообрабатывающее производство (ш.127), производство металлообрабатывающее и по изготовлению изделий из пластмасс и резины (ш.127), цех гальванических покрытий, изделий из пластмасс и резины (ш.129).
Как следует из трудовой книжки, сведений работодателя, истец не работал гальваником на участке N 3 в металлообрабатывающем производстве (ш.127), которое существовало на предприятии в период с 01 марта 1999 года по 30 июня 2000 годов, и на базе которого, впоследующем, было создано производство металлообрабатывающее и по изготовлению изделий из пластмасс и резины (ш.127).
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения истца к категории специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Доводы о том, что непосредственно работодатель в переписке с Госкоропорацией "Росатом" выражает позицию о праве истца на меры социальной поддержки, судебная коллегия отклоняет. Вопрос о включении производства металлообрабатывающего и по изготовлению изделий из пластмасс и резины (ш.127), гальванического цеха (ш. 127), цеха гальванических покрытий, изделий из пластмасс и резины (ш.129), профессии "гальваник" на участке гальваники 3.2. (ранее участок N 3) в соответствующий Перечень был рассмотрен на заседаниях Комиссии "Росатом" (протоколы от 29 сентября 2016 года N 2, от 19 декабря 2019 года N 1-4/45-Пр), правовых оснований для их включения, Комиссия не усмотрела.
Нельзя согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что он, выполняя должностные обязанности в спорный период, принимал непосредственное участие в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563, поскольку на эти обстоятельства он ссылался в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Признание истца получателем досрочной страховой пенсии по старости само по себе право на дополнительные меры социальной поддержки не подтверждает, учитывая совокупность условий, необходимых для признания за гражданином права на дополнительное материальное обеспечение.
Принимая во внимание, что назначение спорной выплаты носит индивидуальный характер, назначение дополнительного материального обеспечения иным работникам предприятия, правоопределяющим обстоятельством в целях разрешения настоящего спора не является.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение городского суда г. Лесного Свердловской области от 19 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Колесникова О.Г.
Судьи Кокшаров Е.В.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
