Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-12602/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Низамовой А.Р.
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свиридон ФИО12, Свиридон ФИО13 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на выдачу удостоверения, обязании выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе Свиридон Н.З., Свиридон О.В. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Свиридон Н.З., Свиридон О.В. обратились в суд первой инстанции с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указывая, что Свиридон Н.З. постоянно проживала и была зарегистрирована в адрес с 17 января 1990 г. по 14 ноября 1990 г., с 19 ноября 1990 г. по 12 ноября 1991 г. Свиридон О.В. была зарегистрирована в адрес с 17 января 1990 г. по 14 ноября 1990 г., с 19 ноября 1990 г. по 12 ноября 1991 г. Данный населенный пункт относится к зоне радиоактивного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Также данный населенный пункт относится к зоне проживания с правом на отселение. Согласно удостоверению серии АК N... от 25 августа 1991 г., выданного Сибайским городским отделом социальной защиты населения, Свиридон Н.З. имеет право на предоставление мер социальной поддержки на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Аналогичное удостоверение серии АК N... от 25 августа 1997 г. выдано Свиридон О.В.
В связи с выдачей специальных удостоверений единого образца, вышеуказанные удостоверения утратили актуальность. С целью получения удостоверений единого образца, истцы обратились в филиал ГКУ РЦСПН по адрес РБ с заявлениями, приложив необходимые документы. Удостоверения истцов были изъяты 10 сентября 2019 г. В последующем письмом от 9 октября 2019 г. N... истцам было отказано в выдаче удостоверений ввиду того, что период проживания ФИО1, ФИО2 в зоне проживания с правом на отселение составил менее трех полных лет. Они не согласны с таким отказом, поскольку они были переселены из адрес в связи с радиоактивным загрязнением данного населенного пункта в результате аварии на Чернобыльской АЭС, следовательно, имеют право на соответствующие льготы.
Определением суда первой инстанции от 16 марта 2020 г. произведена замена ненадлежащего ответчика - филиала ГКУ РЦСПН по г. Сибаю РБ, надлежащим ответчиком - ГКУ РЦСПН. В качестве соответчика по делу привлечено Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ. Также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МЧС России.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 г. постановлено:
В удовлетворении исковых требований Свиридон ФИО14, Свиридон ФИО15 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на выдачу удостоверения, обязании выдать удостоверение - отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Свиридон Н.З. и Свиридон О.В. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
На апелляционную жалобу Свиридон Н.З. и Свиридон О.В. от МЧС России поступили возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав Свиридон Н.З. и ее представителя - Туйсину Л.Г., представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Казанцеву Е.В., представителя МЧС России Докшину Е.П., представителя ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Якупова Р.Р., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулирует вопросы социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 3 указанного Порядка удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Исходя из п. 2 Порядка, удостоверение выдается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Основанием для выдачи указанного удостоверения служат документы, подтверждающие факт проживания гражданина в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.4 Порядка).
При этом в ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно ст. 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со ст. 33 настоящего Закона.
Гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст. 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Свиридон Н.З., Свиридон О.В. постоянно проживали и были зарегистрированы в адрес с 17 января 1990 г. по 14 ноября 1990 г., с 19 ноября 1990 г. по 12 ноября 1991 г.
25 августа 1997 г. им были выданы удостоверения серии АК N... и серии АК N... соответственно, согласно которым они имеют право на меры социальной поддержки, на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
10 сентября 2019 г. Свиридон О.В., Свиридон Н.З. обратились в филиал ГКУ РЦСПН по г. Сибаю РБ с заявлениями на выдачу специальных удостоверений единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом от 9 октября 2019 г. (исх. N...) Министерство семьи, труда и социальной защиты РБ сообщило об отсутствии у заявителей права на получение специальных удостоверений ввиду проживания заявителей в зоне проживания с правом на отселение менее требуемого срока, т.е. полных трех лет.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Свиридон О.В., Свиридон Н.З., суд первой инстанции указал на то, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. А право выхода на пенсию наступает при условии проживания ими на данной территории не менее 3-х полных лет. В этой связи предоставление льгот и выдача удостоверения возможна только при условии получения истцом права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку Свиридон Н.З., Свиридон О.В. постоянно проживали и были зарегистрированы в адрес с 17 января 1990 г. по 14 ноября 1990 г., с 19 ноября 1990 г. по 12 ноября 1991 г., т.е. 1 год 9 месяцев 24 дня, что менее требуемого срока проживания.
Кроме того, на момент первичной выдачи удостоверения также не было права на предоставление меры социальной поддержки, поскольку они проживали на данной территории менее 3-х полных лет.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении N 962-О от 24 апреля 2018 г., устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Ссылка в апелляционной жалобе Свиридон Н.З., Свиридон О.В. на постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18- П, от 19 июня 2002 г. N 11-П и другие, основана на неправильном толковании норм права, поскольку в данных постановлениях указаны другие обстоятельства дела.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, направлены на неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Свиридон Н.З., Свиридон О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Справка: судья Кутлубаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
