Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-1260/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-1260/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Старцевой С.А., Сивашовой А.В.,
при секретаре Врацкой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 16 марта 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу Филенковой И.Г. и ее представителя Носоновой Е.Ю., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Филенкова И.Г. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.
В обоснование иска указывала, что ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине отсутствия документального подтверждения периода проживания, достаточного для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Считала указанный отказ необоснованным, поскольку она в период с 21.08.1986 по 05.06.1988 проживала в д. <адрес>, с 26.09.1992 по 25.10.1998 проживала в <адрес> и в период с 24.08.1992 по 29.01.1998 работала в п. Змиевка Свердловского района Орловской области, указанные населенные пункты относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
При этом ответчиком зачтены документально подтверждённые периоды её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а именно, с 26.04.1986 по 20.08.1986 и с 06.06.1988 по 10.08.1989, то есть 1 год и шесть месяцев, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
По изложенным основаниям, уточнив исковые требования, окончательно просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением пенсионного возраста на 3 года; обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии с даты первоначального обращения за назначением пенсии, с 03.12.2019, взыскать в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку факт проживания и работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС документально подтвержден только в периоды с 26.04.1986 по 20.08.1986, с 06.06.1988 по 10.08.1989. Других документов, подтверждающих проживание, подтвержденное регистрацией, либо работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом не представлено.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции по состоянию на 31.12.2018), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.С 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.
С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - деревня Братское Свердловского района Орловской области и п. Змиёвка Свердловского района Орловской области отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.
Из материалов дела следует и установлено судом, что письмом N 27-70 от 14.01.2020 ответчиком отказано Филенковой И.Г. в праве на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года, по причине отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории в <адрес> и в <адрес>. При этом периоды проживания истца с 26.04.1986 по 20.08.1986 в <адрес> и с 06.06.1988 по 10.08.1989 в <адрес>, т.е. всего 1 год 6 месяцев, что дает право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной территории на 1 год. Также за Филенковой И.Г. признано право на досрочное назначение пенсии по старости по достижению ею возраста 50 лет, как родителю, воспитавшему до 8 лет ребенка инвалида с детства, а с учетом суммирования льгот, ей было рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пенсии по достижению 49 лет.
Из материалов дела также следует, что Филенкова И.Г. с 30.08.2012 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Проверяя доводы истца Филенковй И.Г. о том, что в период с 26.04.1986 по 20.08.1986 она проживала в <адрес>, с 21.08.1986 по 05.06.1988 - в д. <адрес>, с 06.06.1988 по 10.08.1989 и с 24.08.1992 по 31.01.1998 проживала и работала в <адрес>, судом установлено, что Филенкова (до заключения брака Истратова) И.Г. проживала вместе со своей матерью ФИО9 в <адрес> до 20.08.1986, откуда 21.08.1986 они переехали в д. <адрес> по месту жительства нового мужа матери - ФИО11
Указанные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о рождении истца, из которого следует, что родителями Истратовой И.Г., 25.09.1972 года рождения являются ФИО8 и ФИО9; справкой о заключении брака, согласно которой 27.11.1981 между ФИО11 и ФИО9 был заключен брак, после заключения котрого ФИО9 присвоена фамилия Анашкина; домовой книгой <адрес>, согласно которой ФИО9 вместе со своей дочерью Истратовой И.Г. 20.08.1986 снялась с регистрационного учета по данному адресу и выбыли в д. <адрес>; похозяйственной книгой д. <адрес> на хозяйство ФИО10, из которой следует, что членами её хозяйства в период с 1986 по 1988 годы значатся: ФИО11 (сын), ФИО12 (сноха) и Истратова И.Г. (внучка), а также имеются отметки о месте учебы истца с указанием того, что с 1986 по 1988 годы она являлась ученицей Змиевской школы; справкой администрации Свердловского района Орловской области N 1575 от 28.11.2019 о том, что Филенкова (Истратова) И.Г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 06.06.1988 по 10.08.1989; свидетельством о регистрации Филенковой И.Г. в качестве индивидуального предпринимателя в феврале 1998 г. следует, что Филенкова И.Г. зарегистрирована в <адрес>а <адрес>; справкой Свердловского РАЙПО от 13.03.2020, трудовой книжкой истца, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Свердловского РАЙПО, из которых следует, что с 24.08.1992 по 25.10.1998 истец работала в указанном РАЙПО, расположенном по улице Ленина, 72 п. Змиевка Свердловского района Орловской области, где находилось и рабочее место истца; показаниями свидетелей ФИО14, ФИО12, ФИО15
Кроме того, судом установлено, что истец имеет сына Филенкова Н.Ю., родившегося 14.03.1994 и являющегося инвалидом-детства, за которым истец осуществляла уход до достижениям им возраста 8 лет и которому медицинская помощь оказывалась по месту его проживания в Свердловской ЦРБ, в связи с чем ответчик признал за Филенковой И.Г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в возрасте 50 лет, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При таких обстоятельствах, установив, что в период с 21.08.1986 по 10.08.1989 и с 24.08.1992 по 31.01.1998 истец проживала и работала в населенных пунктах, относящихся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года, а также принимая во внимание, что согласно действующему законодательству гражданам, имеющим право на одновременное снижение пенсионного возраста в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в соответствии со статьями 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Филенковой И.Г.
При это судом обоснованно, вопреки доводам апелляционной жалобы, учтено то, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Признавая за Филенковой И.Г. право на назначении пенсии с 03.12.2019 (даты обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган), судом правомерно принято во внимание то, что с учетом суммирования льгот по снижению пенсионного возраста на момент обращения к ответчику у Филенковой И.Г. уже возникло право на получение пенсии по достижении ею возраста 47 лет, то есть 25.09.2019.
В связи с изложенным довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 03.12.2019 является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Второва Н.Н. Дело N 33-1260/2020
N 2-536/2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка